- •Финансовое право (Романов Дмитрий Иннокентьевич)
- •Г. Иркутск Оглавление
- •Финансы и финансовая деятельность государства (муниципальных образований) Понятие финансов. Их специфика
- •Функции финансов
- •Финансовая система государства и её элементы
- •Понятие финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Функции финансовой деятельности. Стадии и методы финансовой деятельности
- •Формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
- •Финансовое право рф и его место в системе российского права Понятие финансового права как отрасли права. Предмет, метод.
- •Место фп в системе национального права России.
- •Система фп.
- •Источники фп.
- •Нормы фп. Их специфика.
- •Финансово-правовые отношения. Их особенности.
- •Субъекты фп, их классификация.
- •Способы (методы) защиты субъектов фп.
- •Характеристика фп как правовой науки и учебной дисциплины.
- •Финансовый контроль в рф Понятие финансового контроля. Задачи. Принципы осуществления
- •Объект, предмет и субъекты финансового контроля
- •Формы и виды финансового контроля
- •Методология финансового контроля
- •Итоги осуществления финансового контроля
- •Бюджетное право рф и его место в системе права рф Понятие бюджетного права
- •Понятие бюджета, его значение
- •Место бюджетного права в системе российского права
- •Нормы бюджетного права, их специфика
- •Бюджетно-правовые отношения
- •Система и источника бюджетного права
- •Бюджетное устройство Понятие бюджетного устройства
- •Бюджетная система государства, её характеристика
- •Характеристика бюджетов, бюджетной системы рф
- •Принципы бюджетной системы рф
- •Бюджетные полномочия в рф. Временное осуществление бюджетных полномочий при введении временной финансовой администрации Понятие бюджетных полномочий. Виды бюджетных полномочий
- •Субъекты, осуществляющие бюджетные полномочия (публично-правовые образования, органы государственной власти и органы местного самоуправления)
- •Временное осуществление бюджетных полномочий при введении временной финансовой администрации
- •План восстановления платежеспособности
- •Правовое регулирование междбюджетных отношений в рф Понятие межбюджетных отношений
- •Принцип бюджетного федерализма как основа для реализации межбюджетных отношений
- •Межбюджетные трансферты
- •Глава 16 бк
- •Правовое регулирование бюджетного процесса рф Понятие, принципы и значение бюджетного процесса
- •Участники бюджетного процесса Стадии бюджетного процесса в рф
- •Основные направления налоговой политики
- •Правовое регулирование целевых фондов в рф Понятие и виды целевых фондов
- •Правовой режим целевых бюджетных фондов
- •Правовой режим целевых внебюджетных фондов
- •Характеристика внебюджетных фондов
- •Пенсионный фонд рф
- •Фонд социального страхования
- •Фонд обязательного медицинского страхования
- •Фонд негосударственного пенсионного страхования Понятие системы негосударственного пенсионного обеспечения (страхования)
- •Участники системы
- •Правовое регулирование бюджетно-правовой ответственности в рф Понятие бюджетно-правовой ответственности
- •Виды санкций, применяемых за бюджетные правонарушения
- •Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов Понятие и виды государственных доходов
- •Налоги: понятие, значение, виды
- •Налоговое право России. Его правовая природа
- •Правовое регулирование государственного и муниципального кредита (долга) Понятие, значение, принципы государственного и муниципального кредита
- •Понятие и значение государственного и муниципального долга. Виды и формы государственного и муниципального долга
- •Порядок управления государственным и муниципальным долгом
- •Государственные расходы Понятие и система государственных расходов.
- •Понятие, принципы бюджетного финансирования
- •Сметно-бюджетное финансирование
- •Внебюджетные средства бюджетных учреждений
- •Финансово-правовое регулирование банковской деятельности и деятельности банка России Понятие и специфика банковской деятельности
- •Банковская система России и ее элементы
- •Финансово-правовой статус кредитных организаций
- •Финансово-правовой статус центрального банка рф
Правовое регулирование бюджетного процесса рф Понятие, принципы и значение бюджетного процесса
Бюджетный процесс представляет собой совокупность определенных правовых норм, которые подчеркивают наличие государственной либо муниципальной власти, а также позволяет обеспечивать реализацию государством и муниципальными образованиями своих функций и задач.
Бюджетный процесс представляет собой наиболее часто изменяющийся правовой институт, поскольку за последние десять лет (с момента вступления в силу БК РФ) нормы, определяющие основы бюджетного процесса многократно вносились соответствующие изменения. 2007 год – 26 апреля №63-ФЗ изменения, которые касались коренных преобразований бюджетного процесса.
Это выражается:
Уточнены сроки окончания стадий бюджетного процесса.
Удлинился бюджетный процесс в связи с продлением его сроков.
Уточнение полномочий частников бюджетного процесса.
Сейчас бюджетный процесс ориентирован на максимальное обеспечение эффективности бюджетных средств.
Бюджетный процесс – деятельность уполномоченных органов власти и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению внешней проверки, а также рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
В соответствии с данным определением можно выделить 4 стадии.
БК закрепляет, что бюджетный процесс имеет основной целью принятие и исполнение соответствующего бюджета, а также утверждения специальной отчетности об исполнении соответствующего бюджета.
В финансово-правовой литературе стадии бюджетного процесса называются бюджетный цикл. Но это сугубо теоретическое понятие. В совокупности бюджетный цикл может длиться (растягиваться, продолжаться) в течение трех лет. При этом он охватывает все юридически значимые действия, которые совершаются в рамках бюджетного процесса. Н-р, составление и направление бюджетного послания бюджетного послания президентом РФ Федеральному Собранию; получение соответствующих доходов; утверждение отчета об исполнении федерального бюджета Федеральным Собранием в форме ФЗ.
Специфика:
Состоит из четырех основных стадий. Но выделяются разные подходы к определению стадий бюджетного процесса. Тютина предлагает выделять не 4, а 5 стадий. Это вызвано тем, что в 2007 году в связи с изменениями в БК, появилась новая процедура – внешняя проверка исполнения бюджета. И ее можно рассматривать как четвертую стадию. А рассмотрение и утверждение отчета – пятая стадия. Есть ли смыл выделять пятую стадию?
Участники бюджетного процесса Стадии бюджетного процесса в рф
Это начальная стадия бюджетного процесса. Выражается в составлении проекта бюджета. Данная стадия бюджетного процесса связывается, как правило, с началом бюджетного цикла, поскольку в рамках данной стадии определяются основные показатели (параметры) бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии со статьей 152 БК РФ в данной стадии бюджетного процесса и в последующих стадиях принимают участие следующие субъекты (участники) бюджетного процесса:
Глава государства;
Правительство РФ (органы исполнительной власти субъектов РФ, а также исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления);
Федеральное Собрание РФ (законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ и муниципальных образований);
Банк России – орган кредитно-денежного регулирования (Центральный банк РФ);
Счетные палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований;
Главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств. Как правило, это соответствующие полномочные органы власти (н-р, бюджетные казенные учреждения, которые вправе определять и распределять соответствующие бюджетные средства по подведомственным получателям. МинФин – главный распорядитель федерального бюджета. ФНС, ФедСлужбаФинанБюджетНадзора, ВсеросНалогАкадем – распорядители;
Получатели бюджетных средств;
Органы управления государственными внебюджетными фондами;
Главные администраторы, администраторы доходов бюджета. Это органы власти, которые обслуживают соответствующий бюджет. С 2007 года РФ перешла полностью на казначейское исполнение бюджетов. Смысл: все бюджеты бюджетной системы РФ обслуживаются на основании единого бюджетного счета, который открывает федеральное казначейство в центральном банке с момента начала нового (очередного) финансового года (01.01.2012). все расходы производятся через этот бюджетный счет. Кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы обеспечивает единство бюджетной системы. Это обеспечивает эффективность, открытость, прозрачность, а также законность использования соответствующих бюджетных средств, поскольку все операции с бюджетными средствами производятся через федеральное казначейство и единый бюджетный счет. Муниципальное образование – федеральное казначейство – центральный банк, который открывает соответствующий бюджетный счет.
Главные администраторы, администраторы источников финансирования дефицитов бюджетов. Это уполномоченные органы власти, которые обеспечивают финансирование дефицита бюджета. Н-р, администрация г. Иркутска. Они выравнивают количество доходов и расходов соответствующего бюджета.
Высшее должное лицо субъекта РФ, глава МО. Данные органы власти: во-первых, обращаются с соответствующими бюджетными посланиями представительным законодательным органам власти с определением основных направлений бюджетной политики и налоговой политики. Они подписывают соответствующие акты о бюджете. В рамках бюджетного процесса осуществляют финансовый (бюджетный) контроль.
Положения, связанные с начальной стадией бюджетного процесса, определяются главой 20 БК РФ, которая называется «составление проектов бюджетов». В этой главе содержится свод правовых норм, регулирующих весь процесс первой стадии:
Любой проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития, а также бюджетного послания президента РФ (бюджетных посланий высших должностных лиц субъектов РФ и глав МО).
Бюджетное послание президента РФ. Президент ежегодно не позднее марта – месяца обращается к Федеральному Собранию с бюджетным посланием на очередной финансовый год и плановый период. После внесения бюджетного послания органы исполнительной власти приступают к составлению проектов бюджетов. Согласно бюджетному посланию президента 29 июня 2011 года о бюджетной политике на 2012-2014 гг. президент определил следующие направления бюджетной и налогово политики государства.
Основные направления бюджетной политики:
С 1 января 2012 года повышается з/п военнослужащих и сотрудников полиции;
Содержание полиции переводится на федеральный бюджет;
Повышение пенсии (не менее 11%) и иных социальных выплат (не менее 6%);
С 2012 года федеральные унитарные предприятия культуры, здравоохранения, образования региональным бюджетам.
До 2015 года должны быть определены правила использования нефтегазовых доходов федерального бюджета и ограничения дефицита федерального бюджета;
Должны быть определены правила порядка использования доходов от продажи углеводородного сырья;
С 1 января 2012 года необходимо снизить размер страховых взносов до 30%;
Будет принят электронный бюджет – программа, которая будет показывать все операции в отношении бюджета онлайн (доступен для каждого будет) – во бред (я);
Формирование резервного фонда и фонда национального благосостояния, поскольку в предыдущем трехлетнем периоде они обеспечили устойчивость бюджетной системы РФ.