3.3. Прямые методы государственного регулирования цен

Анализ западных теорий и мирового опыта показывает, что существует более или менее стандартный набор общепринятых форм и методов государ­ственного регулирования.

Все методы государственного регулирования можно подразделить на пря­мые и косвенные.

Прямое, или административное, вмешательство государства в действую­щие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры и движения цен, установлении определенных правил ценообразования.

Например, соответствующими нормативными документами установлен единый порядок формирования затрат, определены расходы, возмещаемые из прибыли, и т. п.

Основные формы прямого вмешательства государства в процесс ценооб­разования — общее замораживание цен (применяется крайне редко при чрез­вычайно сильном инфляционном развитии экономики) и замораживание цен на отдельные товары или временный запрет на изменение цен.

1. Установление фиксированных цен и тарифов.

Данный вид цен может применяться, например, при заключении государ­ственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается на стадии заключения контракта, это связано с тем, что заказчик имеет лишь ог­раниченный контроль за ходом выполнения контракта, а поставщик, в свою очередь, принимает на себя хозяйственный риск и одновременно получает воз­можности для получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат.

2. Установление пределов возможного роста цены за определенный пери­ од (например, предложение увеличивать цены на продукцию естественных монополий на 80% от уровня инфляции) или предельного уровня цены (мини­ мального или максимального}.

С1996 г. в России введены минимальные цены в качестве нижней границы на водку и ликероводочные изделия крепостью выше 28%, отечественные и импорт­ные, для всех организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности. Установленные минимальные цены включают оптовые цены орга­низаций-изготовителей, ставки акциза, НДС, лицензионный сбор, таможенные платежи (если есть). Это введено правительством в целях защиты национальных производителей водки и вытеснения с рынка производителей некачественной про­дукции.

На социально важные товары и услуги предельный уровень цены может устанавливаться местными органами власти и управления.

2. Установление предельного норматива рентабельности

Данный метод применялся при регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов. В1992-1993 гг. правительством РФ были утверждены предельные уровни рентабельности для предприятий-монополистов (в соответствии с Госу­дарственным реестром), дифференцированные по отраслям и группам продук­ции.

Предельный норматив рентабельности устанавливается на многие виды услуг, цены на которые регулируются местными властями (вывоз бытовых от­ходов, ритуальные услуги и т. д.).

За рубежом данный метод почти не используется. Он имеет серьезный не­достаток, так как слабо заинтересовывает предприятие в снижении затрат.

4. Установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торго­ вых надбавок.

Разрешено устанавливать органам местной власти (например, в Санкт-Пе­тербурге — на лекарства).

5. Декларирование цен.

По решению органов исполнительной власти может вводиться деклариро­вание оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продукции. При этом все производители (независимо от форм собственности) обязаны представлять в органы ценообразования декларации относительно применяемых цен для за­явительной регистрации. Органы ценообразования вправе зарегистрировать декларируемую цену, отказать в регистрации или изменить ее.

6. Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. Такая практика имеет место в некоторых странах (США, Япония). Если

цена превышает рекомендательный уровень, может применяться прогрессив­ное налогообложение прибыли, полученной от реализации товаров по ценам, превышающим рекомендованные.

7. Установление паритетных цен.

Паритетные цены рассчитываются для сельского хозяйства, учитывают изменения соотношений роста цен на сельскохозяйственную продукцию и про­мышленную продукцию. На основе этого определяются финансовые потери сельскохозяйственного производства.

Подобные паритеты ценовых соотношений можно определять и для отрас­лей промышленности и других отраслей экономики.

Паритетные цены можно использовать для обоснования границ государ­ственного регулирования цен на продукцию естественных монополий в целях ограничения их неоправданного повышения, а также для определения воз­можных субсидий и льгот отдельным отраслям при возникновении крупных ценовых несоответствий

Последние три метода государственного регулирования цен из описанных выше на данный момент не находят своего применения в нашей стране и при­меняются лишь за границей.