7. Общая характеристика социальной власти и норм догосударственного периода.

Первобытнообщинный строй был самым длительным по времени (более миллиона лет) этапом в истории человечества. В современный период одни ученые считают, что древнейший человек (а тем самым и первобытное, дикое общество) возник около 1 - 1,5 млн. лет назад, другие исследователи относят его появление к более позднему времени. Верхняя же грань первобытнообщинного строя колеблется в пределах последних 5 - 6 тыс. лет, различаясь на разных континентах. В Азии и Африке первые гос-ва сложились на рубеже IV и III тысячелетий до н.э., в Америке - в I тысячелетии н.э., в других частях земного шара - еще позднее (В.П. Алексеев, А.И. Першиц).

Любое общество представляет собой своего рода целостный социальный организм (систему), к-ый отличается той или иной степенью организованности, урегулированности, упорядоченности общественных отношений. Из этого следует, что для каждого общества характерны определенная система управления (социальная власть) и регулирования поведением людей при помощи определенных общих правил (социальных норм).

Как только появляется общество, сразу же возникает потребность в управлении. Каждый отдельный член общества имел собственные интересы, без согласования к-ых общество не могло существовать, так как именно интересы выступают решающим личностным регулятором. Для обеспечения нормальной жизнедеятельности, прогрессивного развития социальных связей требуется объединить эти интересы на общее благо. Но соединить можно лишь при сочетании во многом индивидуальной выгоды (личного интереса) с социальной выгодой (общественным интересом). Такое соединение достигается главным образом лишь благодаря существованию в обществе правил поведения (норм) и власти, к-ая бы проводила в жизнь и обеспечивала названные нормы.

Для первобытнообщинного строя были характерны следующие черты:

• наличие лишь примитивных орудий и неспособность человека без помощи всего рода выжить и обеспечить себя пищей, одеждой, жилищем. Но даже работая совместно, коллективно, люди не могли произвести больше, чем потребляли. Поэтому в таком обществе не было излишков продуктов, не было частной собственности и, соответственно, разделения на бедных и богатых; экономически все были равны;

• эконом-ое равенство обусловливало и полит-ое равенство. Все взрослое население рода - и мужчины, и женщины - имели право участвовать в обсуждении и решении любого вопроса, связанного с деят-ью рода.

Общественная (социальная) власть, сущ-шая в догос-ный период, обладала следующими главными чертами. Эта власть:

1) базировалась на семейных отношениях, ибо основой организации общества был род (родовая община), т.е. объединение людей по действительному или предполагаемому кровному родству, а также общности имущества и труда. Род формировался в период, когда на смену беспорядочным половым связям пришла семья, основанная на коллективном, а потом и на парном браке. Каждый род выступал в качестве хоз-ной единицы, собственника средств производства, организатора общего трудового процесса. Роды образовывали более крупные объединения (фратрии, племена, союзы племен). Поскольку род (родовая община) играл решающую роль в жизни первобытного общества, данная эпоха так и стала называться - "первобытнообщинный строй", а его социальная организация - родоплеменной. Следовательно, социальная власть распространялась только в рамках рода, выражала его волю и базировалась на кровных связях;

2) была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, на функциях самоуправления (т.е. субъект и объект власти здесь совпадали);

3) опиралась на авторитет, уважение, традиции членов рода;

4) осуществлялась как обществом в целом (родовые собрания, вече), так и его представителями (старейшинами, советами старейшин, военачальниками, вождями, жрецами и т.п.), к-ые решали важнейшие вопросы жизнедеятельности первобытного общества.

Особенностью социальных норм в догос-ный период являлось то, что они, по сути дела, входили в саму жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая соц.-эконом-ое единство рода, племени. Это было связано с несовершенством орудий труда, его низкой производительностью. Отсюда проистекала необходимость в совместном проживании, в общественной собственности на средства производства и в распределении продуктов на основе равенства.

Подобные обстоятельства оказывали существенное влияние на природу власти и нормы первобытного общества.

Если животные подчиняются только биологическим законам, то человек стал человеком потому, что в дополнение к биологическим законам научился еще и регулировать свое поведение. Он изобрел общественные регуляторы, к-ые хотя и не устранили биологические законы, однако существенно их потеснили. Громадное значение в этом отношении имели такие социальные нормы, как культовые ритуалы и обряды. Они произвели поистине революционные изменения в нервно-психической деят-ти человека и позволили ему по сравнению с животными буквально прыгнуть на новую ступень развития. Соц-ые регуляторы догос-ного периода позволяли первобытным людям освободить свой психический потенциал от страха, тревоги перед окружающим миром и направить ее на производительную деят-ть, создавали условия для установления в обществе стабильных, в определенной мере предсказуемых и гарантированных отношений.

Социальные нормы первобытного общества обеспечивали существование присваивающей экономики и продолжение рода, регулировали определенные способы добывания пищи и сохраняли брачно-семейные отношения. Эти нормы именуются мононормами, поскольку они по большому счету выражали главный интерес людей того общества - выжить. Этот интерес собирал силы в обществе, для того чтобы противостоять стихии, различным опасностям.

Мононормы выступали и нормами организации социальной жизни, и нормами первобытной морали, и ритуалами и т.п. Так, естественное разделение функций в трудовом процессе между мужчиной и женщиной, взрослым и ребенком рассматривалось одновременно и как производственный обычай, и как требование нравственности, и как веление первобытной религии.

Социальные нормы, существовавшие в догос-ный период:

1) регулировали отношения между людьми, что стало отличать их от норм несоциальных - технических, физиологических и других, к-ые регулировали и регулируют отношения человека к природным, материальным объектам, орудиям труда и т.п.

2) реализовались главным образом в виде обычаев (т.е. исторически сложившихся правил поведения, вошедших в привычку в результате многократного применения в течение длительного времени);

3) существовали в поведении и в сознании людей, не имея, как правило, письменной формы выражения;

4) обеспечивались в основном силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода);

5) имели в качестве ведущего способа регулирования запрет (систему табу) как самый простой и элементарный прием воздействия; права и обязанности как таковые отсутствовали;

6) были продиктованы естественно-природной основой присваивающего общества, в котором и человек являлся частью природы;

7) выражали интересы всех членов рода и племени

8. Основные концепции возникновения и эволюции государства.

Основные теории происхождения гос-ва - теологическая, патриархальная, договорная, насилия, органическая, материалистическая, психологическая, патримониальная и ирригационная - ставят во главу угла какой-либо один конкретный доминирующий способ возникновения государственности.

Теологическая теория происхождения гос-ва получила распространение во времена средневековья. Ее основателем обычно считается Фома Аквинский (1225 - 1274). В современных условиях теологическую теорию развили идеологи исламской религии, католической церкви (Ж. Маритен), представители неотомизма (Ж. Дабен, Й. Месснер и др.).

По мнению представителей данной доктрины, гос-во - продукт божественной воли, в силу чего гос-ная власть вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и деятелей. Отсюда каждый обязан подчиняться государю во всем. Существующее соц.-эконом-ое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления продолжателю на земле власти Бога. Следовательно, непослушание гос-ной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему.

Придавая гос-ву и государям ореол святости, идеологи теологической теории поднимали и поднимают их престиж, способствовали и способствуют утверждению в обществе порядка, согласия, духовности. Особое внимание здесь уделяется "посредникам" между Богом и гос-ной властью - церкви и религиозным организациям.

Вместе с тем данная доктрина умаляет влияние соц.-эконом-их и других материальных и духовных отношений на гос-во и не позволяет определить, как совершенствовать форму гос-ва, как улучшать гос-ное устройство. К тому же теологическая теория в принципе недоказуема, ибо построена в основном на вере.

К наиболее известным представителям патриархальной теории происхождения гос-ва можно отнести древнегреческого философа Аристотеля, английского мыслителя XVII в. Р. Фильмера, русского социолога Н.К. Михайловского и др.

Эти ученые обосновывают тот факт, что люди - существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи. В последующем развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей и приводит в конечном счете к образованию гос-ва. Т.о., гос-во - продукт разросшейся семьи, это своеобразная большая семья.

Отсюда власть государя есть продолжение власти отца (патриарха) в семье, к-ая явл-ся неограниченной. Поскольку изначально признается божественное происхождение власти "патриарха", подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота монарха способна обеспечить необходимые для человека условия жизни. Как и отец в семье, так и монарх в государстве не выбирается, не назначается и не смещается подданными, ибо они - его дети.

Разумеется, известная аналогия гос-ва с семьей возможна, так как структура современной гос-ности возникла не сразу, а развивалась от простейших форм, к-ые действительно вполне могли быть сравнимы с первобытной семьей. Кроме того, эта теория создает ореол святости, уважения гос-ности власти, "родственности" всех в единой стране.

Вместе с тем представители теории патриархального происхождения гос-ва упрощают процесс возникновения гос-ности, по сути дела экстраполируют понятие "семья" на понятие "гос-во", а такие категории, как "отец", "члены семьи", необоснованно отождествляются соответственно с категориями "государь", "подданные". К тому же, по свидетельству историков, семья как соц-ный институт возникала практически параллельно с возникновением гос-ва в процессе разложения первобытнообщинного строя.

Договорная теория происхождения гос-ва получила распространение в наиболее логически завершенном виде в XVII - XVIII вв. в трудах Г. Гроция, Ж.Ж. Руссо, А.Н. Радищева и др. По их мнению, гос-во возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в к-ый вступают люди, находившиеся до этого в "естественном", первобытном состоянии. Гос-во - это рац-ное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу к-го они передают часть своей свободы, своей власти гос-ву. Изолированные же до происхождения гос-ва индивиды превращаются в единый народ. В итоге у правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей и соответственно - ответственность за их невыполнение.

Так, гос-во имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников и т.п., но в то же время обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и т.д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и пр., но, в свою очередь, они имеют право на защиту свободы и собственности, а в случае злоупотребления правителями властью - расторгнуть договор с ними даже путем свержения.

С одной стороны, договорная теория была крупным шагом вперед в познании гос-ва, ибо порывала с религиозными представлениями о происхождении гос-ности и полит-кой власти. Эта концепция имеет и глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти негодного правителя вплоть до восстания.

С другой стороны, слабым звеном данной теории является схематичное, идеализированное и абстрактное представление о первобытном обществе, которое якобы на определенном этапе своего развития осознает необходимость соглашения между народом и правителями. Очевидна недооценка в происхождении гос-ности объективных (прежде всего социально-экономических, военно-политических и пр.) факторов и преувеличение в этом процессе субъективных начал.

Теория насилия наиболее логически была обоснована в XIX в. в трудах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского и др. Причину происхождения гос-ности они видели не в эконом-ких отношениях, божественном провидении и общественном договоре, а в военно-полит-их факторах - насилии, порабощении одних племен другими. Для управ-ия завоеванными народами и терр-ми нужен аппарат принуждения, к-ым и стало гос-во.

Гос-тво - "естественным" образом (т.е. путем насилия) возникшая организация властвования одного племени над другим. А это насилие и подчинение властвующим подвластных является основой возникновения эконом-ого господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели превращали покоренных в рабов. Следовательно, гос-во - не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила.

С одной стороны, военно-полит-ие факторы в образовании гос-ности нельзя полностью отвергать. Истор-ий опыт подтверждает, что элементы насилия сопровождали процесс возник-ия многих гос-в (например, древнегерманского, древневенгерского). С другой - важно помнить, что степень использования насилия в этом процессе была разная. Поэтому насилие следует рассматривать в качестве лишь одной из причин возник-ия гос-ва наряду с другими. К тому же военно-полит-ие факторы во многих регионах играли в основном вторичную роль, уступая первенство соц.-эконом-им.

Органическая теория происхождения гос-ва получила широкое распр-ние во второй половине XIX в. в трудах Г. Спенсера, Вормса, Прейса и др.

По оценкам представителей данной доктрины, гос-во - это организм, пост-ые отношения между частями к-го аналогичны пост-ым отношениям между частями живого существа. Гос-во - продукт соц-ой эволюции, к-ая является лишь разновидностью эволюции биологической.

Гос-во, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных).

Подобно тому как среди биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее приспособленные, так и в социальных организмах в процессе борьбы и войн (также естественного отбора) складываются конкретные гос-ва, формируются правительства, совершенствуется структура управления.

Отрицать влияние биологических факторов на процесс происхождения гос-ности было бы неправильно, ибо люди - не только соц-ые, но и биологические существа.

Однако нельзя механически распространять закономерности, присущие биологической эволюции, на соц-ые организмы, нельзя полностью сводить проблемы соц-ые к проблемам биологическим. Это хотя и взаимосвязанные между собой, но совершенно разные уровни жизни, подчиняющиеся различным закономерностям и имеющие в своей основе различные причины возникновения.

К представителям материалистической теории происхождения государства обычно относят К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина. Первостепенное значение для развития экономики, а следовательно, и для появления гос-ности имели три крупных разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, к-ый в конечном счете и привел к возник-ию частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых.

Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль переходит к богатым людям, к специальной категории управляющих. Для защиты своих эконом-ких интересов они создают новую полит-ую структуру – гос-во, к-ое служит прежде всего как инструмент проведения воли имущих.

Т. о., гос-о возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях обеспечения сущ-ия и функционирования общества как целостного организма.

Вместе с тем в данной теории весьма заметно увлечение эконом-им детерминизмом и классовыми антагонизмами при одновременной недооценке этнических, религиозных, психологических, военно-полит-их и других факторов, влияющих на процесс происхождения гос-ности.

Среди наиболее известных представителей психологической теории происхождения гос-ва можно выделить Л.И. Петражицкого, Г. Тарда, З. Фрейда и др. Они связывают появление гос-ности с особыми свойствами человеческой психики: потребностью людей во власти над другими людьми, стремлением подчиняться, подражать.

Причины происхождения гос-ва заключаются в тех способностях, к-ые первобытный человек приписывал племенным вождям, жрецам, шаманам, колдунам и др. Их магическая сила, психическая энергия (они делали охоту удачной, боролись с болезнями, предугадывали события и т.п.) создавали условия для зав-ти сознания членов первобытного общества от вышеназванной элиты. Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает власть гос-ная.

Вместе с тем всегда сущ-ли и сущ-ют люди, к-ые не согласны с властью, проявляют те или иные агрессивные стремления, инстинкты. Для удержания в "узде" подобных психических качеств личности и возникает гос-во.

Следовательно, гос-во необходимо как для удовлетворения потребностей большей части людей в подчинении, послушании, повиновении определенным лицам в обществе, так и для подавления агрессивных влечений некоторых индивидов. Отсюда природа гос-ва - психологическая, коренящаяся в закономерностях человеческого сознания. Гос-во, по мнению представителей данной теории, - продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющим данные решения.

Однако роль психологических свойств личности (иррациональных начал) не следует преувеличивать в процессе происхождения гос-ва. Они не выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться именно лишь как моменты государствообразования, ибо психика людей формируется под влиянием соответствующих соц.-эконом-их, военно-полит-их и иных внешних условий.

Наиболее ярким представителем ирригационной (гидравлической) теории происхождения гос-ва явл-ся современный немецкий ученый Э. Виттфогель. Он связывает процесс возник-ия гос-ности с необходимостью строительства ирригационных сооружений в восточных аграрных обществах. Это сопровождается ростом числа чиновников, государевых людей, обеспечивающих эффективное использование данных сооружений и эксплуатирующих остальных граждан.

Гос-во, вынужденное проводить в подобных условиях жестко централизованную политику, выступает в качестве единственного собственника и одновременно эксплуататора. Оно управляет, распределяет, учитывает, подчиняет.

Ирригационные проблемы, по мнению Виттфогеля, с неизбежностью приводят к образованию "менеджерско-бюрократического класса", порабощающего общество, к формированию "агроменеджерской" цивилизации.

Действительно, процессы создания и поддержания мощных ирригационных систем происходили в регионах образования первичных городов-государств: в Месопотамии, Египте, Индии, Китае и др. Также очевидны и связи этих процессов с формированием многочисленного класса управленцев-чиновников, служб, защищающих каналы от заиливания и обеспечивающих по ним судоходство, и т.п. (А.Б. Венгеров).

К тому же практически бесспорным можно считать факт влияния географических и климатических (почвенных) условий на становление гос-ности. В отдельных наиболее неблагоприятных для ведения сельского хоз-ва регионах подобные факторы катализировали этот процесс, "доводили" даже режим конкретного гос-ва до крайних деспотических форм.

Однако в рамках данной теории излишне категорично выделены отдельные фрагменты процесса становления гос-ва как главные, базовые. Между тем ирригационные причины были характерны преимущественно только для некоторых регионов Востока. Следовательно, представители этой доктрины недооценивают соц.-эконом-ие, военно-полит-ие, психологические и иные факторы, тоже весьма ощутимо влияющие на ход возникновения гос-ности.

9. Признаки государства, отличающие его от общественной власти родового строя.

Признаки гос-ва:

1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (гос-во обязательно обладает аппаратом управления, принуждения, правосудия, ибо публичная власть - это чиновники, армия, полиция, суды, а также тюрьмы и другие учреждения);

2) система налогов, податей, займов (выступая основной доходной частью бюджета любого гос-ва, они необходимы для проведения опред-ной политики и содержания гос-ного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деят-тью);

3) территориальное деление населения (гос-во объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду, племени, учреждению; в процессе становления первых гос-в территориальное деление населения, начавшееся в процессе общественного разделения труда, превращается в административно-территориальное; на этом фоне возникает новый общественный институт - подданство или гражданство);

4) право (гос-во не может существовать без права, так как последнее юр-ки оформляет гос-ную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юр-ие рамки и формы осуществления функций гос-ва и т.п.);

5) монополия на правотворчество (издает законы, подзаконные акты, создает юр-ие прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юр-ие правила поведения);

6) монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность гос-ной власти);

7) устойчивые правовые связи с населением, проживающим на его территории (гражданство, подданство);

8) обладание определенными материальными средствами для проведения своей политики (гос-ная собственность, бюджет, валюта и т.п.);

9) монополия на официальное представительство всего общества (никакая иная структура не вправе представлять всю страну);

10) суверенитет (присущее гос-ву верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях). В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, религиозная и т.п. Однако властью, решения к-ой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь гос-во, к-ое осуществляет свою высшую власть в пределах собственных границ. Верховенство гос-ной власти означает: а) ее безусловное распространение на население и все соц-ые структуры общества; б) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), к-ми не располагают другие субъекты политики; в) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юр-их (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной); г) прерогативу гос-ва отменять, признавать юр-ки ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям гос-ва. Гос-ный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное гос-во или внешняя сила нарушает границы данного гос-ва или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного гос-ва и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-гос-ные интересы. Понятие "суверенитет" имеет для гос-ва такое же значение, что и понятие "права и свободы" для человека;

11) наличие гос-ных символов - герба, флага, гимна. Символы гос-ва призваны обозначать носителей гос-ной власти, принадлежность чего-либо к гос-ву. Гербы гос-ва помещают на зданиях, где расположены органы гос-ва, на пограничных столбах, на форменной одежде гос-ных служащих (военнослужащих и др.). Флаги вывешиваются на тех же зданиях, а также в местах, где проводятся международные конференции, символизируя присутствие на них официальных представителей соответствующего государства и т.д.

10. Суверенитет государства: понятие и содержание.

Суверенитет, как писал в прошлом Г. Еллинек, по своему истори­ческому происхождению есть прежде всего полит-кая идея, к-ая позднее становится юр-ой. Сущность суверенитета воплощается в праве — национальном (внутригосударственном) и международном, определяет их основу, главное содержание.

Достаточно общепризнанным в отечественной литературе, особен­но международно-правовой, является следующее определение этого понятия: суверенитет государства - это присущее гос-ву верховенство на своей территории и незави­симость в международных отношениях.

Следовательно, «суверенитет» — это юр-ое понятие, отра­жающее наиболее общие юр-ие свойства, присущие гос-­ву. Юр-ие признаки суверенитета (верховенство и независи­мость) выражают подлинные качественные особенности любого гос-ва, проявляющиеся в реальных общ-ных отношениях. Гос-во существует как реальная сила, способная осуществлять вер­ховную власть на своей территории и выступать в качестве суверенной независимой организации в международных отношениях.

Присущие гос-ву признаки суверенитета — верховенство и не­зависимость — неразрывно связаны между собой, предопределяют друг друга, являются взаимообусловленными. Без верховенства в пределах гос-ной территории не сущ-ет незав-ти гос-ва в международных отношениях с другими гос-вами. Без незав-ти от других гос-тв неосуществимо и верховенство гос-ва в пределах его территории. Это не препятствует, однако, раздельному рассмотрению сущности указанных юр-их признаков (свойств) гос-ва, юр-их признаков гос-ного суверенитета.

Территориальное верховенство. Верховенство гос-ва на своей территории означает, что гос-во осущ-ет высшую, верховную власть (юрисдикцию) в отношении всех лиц и их объединений, находящихся на его территории. Гос-во обладает полновластием, полнотой публичной власти (законода­тельной, исполнительной, судебной) в пределах своей территории, ис­ключающей деят-ть в этих пределах любой иной публичной влас­ти. Отдельные изъятия из такого полновластия (установление имму­нитета от юрисдикции государства) возможны лишь при условии со­гласия на то и соответствующего волеизъявления данного гос-ва. Веления гос-ной власти, выступающей от лица гос-ва, явл-ся обязательными для всех органов гос-ва, должностных лиц, граждан, их объединений, иностранцев и апатридов, находящихся в пределах гос-ной территории.

Территориальное верховенство гос-ва проявляется и в том, что в его руках концентрируется вся принудительная власть и все сред­ства властного принуждения. Властное принуждение может приме­няться органом гос-ва от лица гос-ва либо непосредственно на то управомоченной негос-ной организацией, правомочия и само существование которой зависят исключительно от воли гос-ва.

Верховенство гос-тва выр-ся также в том, что т-ко го­с-во может предписывать обязательные для находящихся в его пределах органов, организаций и лиц правила поведения, т.е. создавать право и обеспечивать его исполнение. Лишь воля гос-ва, выра­женная управомоченным на то органом (органами) гос-ной власти, становится правом.

Территориальное верховенство гос-ва, проявляющееся в де­ят-ти гос-ной власти, проистекает, в частности, из двух качественных особенностей последней — ее единства и юридической неограниченности.

Единство гос-ной власти состоит в том, что система ее органов составляет в совокупности единую гос-ную власть. Юр-ое единство гос-ной власти выражает то, что: а) совокупная компетенция органов гос-ной власти охваты­вает все правомочия, необходимые для осущ-ния функций гос-ва, и б) различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга пра­вила поведения. Все это должно предусматриваться и обеспечиваться внутренним правом гос-ва.

Единству гос-ной власти, следовательно, отнюдь не про­тиворечит распределение функций и правомочий гос-ва между органами гос-ной власти, составляющими в своей совокуп­ности единую гос-нную власть. Это не разделение власти, а ее организация.

Другой качественной особенностью гос-ной власти явля­ется ее юр-ая неограниченность. Действительно, из самого тер­риториального верховенства гос-ва следует неограниченность го­с-ной власти какими-либо внешними правовыми предписаниями, иначе верховной была бы такая предписывающая власть. Гос-ная власть не ограничена и национальным правом, поскольку она действует на основе ею же установленного права. Гос-во в лице гос-ной власти может изменить или отменить те или иные нормы гос-ного права, издать иную конституцию. Толь­ко гос-во в лице гос-ной власти устанавливает нацио­нальное право, сам порядок правотворчества и в этом смысле стоит над правом. Иными словами, юр-ая неограниченность гос-ной власти означает лишь то, что над ней нет высшей власти, предписы­вающей ей нормы поведения.

Это не значит, однако, что гос-ная власть в лице тех или иных ее органов может игнорировать или нарушать правовые предпи­сания, касающиеся ее правомочий и деят-ти, поскольку они дей­ствуют. В противном случае такой орган единой гос-ной влас­ти или гос-нная власть в целом утратят свою легитимность и подлежат установленной за это ответственности.

Незав-ть государства. Незав-ть гос-тва в между­народных отношениях есть признак гос-ного суверенитета, имеющий в виду прежде всего и главным образом его незав-ть во взаимоотношениях с другими гос-ми — основными субъек­тами международного права.

Если во внутригос-ных общественных отношениях гос-во выступает как обладающее исключительной юрисдикцией в отношении всех лиц и их объединений, находящихся на его террито­рии, то в противоположность этому для международных отношений хар-но неподчинение гос-в какой-либо стоящей над ними власти, обладающей компетенцией предписывать им правила поведе­ния в международном общении.

В основе совр-ого международного права лежит вы­раженное в его основополагающих нормах требование строгого уваже­ния гос-ми суверенитета друг друга

В международном праве взаимная незав-ть гос-в про­яв-ся в двух ее аспектах: в незав-ти гос-ва в его внут­ренних делах (внутренняя независимость) и в его независимости во внешних делах (внешняя независимость).

Внутренняя незав-ть гос-ва обеспечивается тем, что международное право не регулирует и в принципе не может регулиро­вать внутригос-ные общественные отношения. Свое позитив­ное воплощение это находит в признании гос-ми недопусти­мости вмешательства во внутренние дела друг друга.

Внешняя же незав-ть гос-ва, его незав-ть во внешних делах, во взаимоотношениях с другими гос-ми — это сфера международно-правового регулирования. Гос-во свободно, самостоятельно и незав-мо от других гос-в осущ-ет свои внешние функции и определяет свою внешнюю политику в рамках установленного с его согласия международно-правового регулирова­ния его взаимоотношений с другими гос-ми и иными субъек­тами совр-го международного права.