21. Механизм государства: понятие и структура.

Система гос-ных органов, профессиональных коллективов и называется механизмом гос-ва. Механизм гос-ва - это система гос-ных органов, призванных осущ-ть гос-ную власть, задачи и функции гос-ва.

В юр-ой науке понятие "механизм гос-ва" и "гос-ный аппарат" обычно употребляются как синонимы, хотя сущ-ет точка зрения, согласно к-ой под гос-ным аппаратом понимается система органов, непосредственно осущ-щих управленческую деят-ть и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие "механизм гос-ва" включаются наряду с гос-ным аппаратом еще и гос-ные учреждения и организации, а также "материальные придатки" гос-ного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на к-ые гос-ный аппарат действует.

Сущ-ет научная позиция, в соответствии с к-ой под аппаратом гос-ва понимаются все органы гос-ва в статике, а под механизмом гос-ва - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат гос-ва, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного гос-ного органа, а изучая механизм гос-ва - непосредственно о деят-ти гос-ных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осущ-ния тех или иных функций гос-ва.

Характерные черты механизма гос-ва:

а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность гос-ных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм гос-ва входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные гос-ные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

в) его основным элементом выступают гос-ные органы, обладающие властными полномочиями;

г) он явл-ся той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью к-ой гос-во осущ-ет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизм совр-го гос-ва отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма гос-ва понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма гос-ва включает в себя

1) гос-ные органы, к-ые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осущ-нии своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов явл-ся то, что они обладают гос-нно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, к-ые связаны с силой гос-ва, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) гос-ные организации - это такие подразделения механизма гос-ва (его "материальные придатки"), к-ые призваны осущ-ять охранительную деят-ть данного гос-ва (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3) гос-ные учреждения - это такие подразделения механизма гос-ва, к-ые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осущ-ют непосредственную практическую деят-ть по выполнению функций гос-ва в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);

4) гос-ные предприятия - это такие подразделения механизма гос-ва, к-ые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осущ-ют хоз-но-эконом-ую деят-ть, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;

5) гос-ных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Гос-нные служащие различаются по своему правовому положению в механизме гос-ва. В зав-ти от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий гос-ного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые гос-ными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в гос-ных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деят-ти гос-ного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.

22. Органы государства: понятие, признаки, виды

Орган гос-ва - это звено гос-ного аппарата, участвующее в осущ-нии определенных функций гос-ва и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Признаки органа гос-ва

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма гос-ва, выступая неотъемлемой частью единого гос-ного организма;

2) действует от имени гос-ва и по его поручению;

3) образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на гос-ные органы не распространяется правовой принцип "разрешено все, что не запрещено законом";

4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);

5) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под к-ой понимается совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга гос-ных или общественно значимых задач и осущ-ния соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса гос-ного органа;

6) осущ-ет свою компетенцию тремя способами:

-принятием нормативных актов (предписаний общего характера);

-принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);

-конкретно-организационной деятельностью;

7) состоит из гос-ных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы;

8) имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осущ-ния его целей и задач;

9) обладает определенным правовым статусом, в к-ом отражаются положение данного гос-ного органа и его конкретное соц-ое содержание;

10) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юр-го лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осущ-лять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зав-ти от следующих критериев

- по порядку образования органы гос-ва классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими гос-ными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

- по форме реализации гос-ной деят-ти - на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятие "представительные органы" и "законодательные органы" не совпадают по объему. Соотношение между ними такое - всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного; например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным).

Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.

Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осущ-ть правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юр-их лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины;

- по принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные;

- по иерархии - на центральные, республиканские и местные;

- по характеру подчиненности - на органы исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);

- по срокам полномочий - на постоянные, к-ые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

- по порядку осущ-ния компетенции - на коллегиальные и единоначальные;

- по правовым формам деят-ти - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

- по характеру компетенции - на органы общей компетенции, к-ые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

23. Место и роль государства в политической системе общества.

Полит-ая система общества – это совокупность взаимодействующих гос-ных и негос-ных организаций, к-ые связаны между собой нормами и отношениями политико-правового характера.

Полит-кая система имеет следующую структуру:

1) субъекты полит-ой системы;

2) политическое сознание – теории, убеждения, которые определяют осуществление политической деятельности;

3) политические отношения, которые появляются между субъектами в процессе осуществления государственной власти;

4) политическая деятельность, направленная на функционирование, развитие политической системы;

5) политические и правовые нормы, правила поведения, которые регулируют самые важные отношения в процессе организации и

реализации политической власти;

6) политическая культура, которая представляет собой систему ценностей, применяемую для регулирования функционирования внутри системы.

Субъектами полит-ой системы являются: 1) гос-во; 2) полит-ие партии; 3) общественные организации и объединения; 4) полит-ие

движения; 5) церковь; 6) органы местного самоуправления.

Функции полит-ой системы: 1) выработка целей развития общества, планирование; 2) определение стратегического развития общества; 3) полит-ая интеграция общества; 4) регулирование полит-их процессов; 5) соблюдение интересов разных соц-ых групп общества; 6) создание единого влияния на соц-но важные отношения.

Понятия "гос-во" и "полит-ая система общества" соотносятся, как часть и целое. Гос-во концентрирует в себе все многообразие полит-их интересов, регулируя явления полит-ой жизни через призму "общеобязательности". Именно в этом качестве гос-во играет особую роль в полит-ой системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деят-ти по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.

Гос-во занимает центральное, ведущее положение в полит-ой системе общества, так как оно:

1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

2) является единственным носителем суверенитета;

3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.);

4) обладает, как правило, монополией на правотворчество;

5) владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);

6) определяет главные направления развития общества.

Гос-во выступает не только самост-ным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов полит-их отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями:

может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики – полит-их партий, движений, групп давления и т.п.;

регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и гос-ных делах;

может осущ-ть надзор за законностью деят-ти всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения.

Наряду с гос-вом особое место в полит-кой жизни занимает и право как важнейший соц-ный институт.

Роль права в полит-ой системе общества заключается в том, что оно:

1) служит одним из средств связи между обществом и его полит-ой системой (в законах, принимаемых законодательными органами, выражаются интересы большинства людей, различных слоев, классов, групп населения);

2) аккумулирует волю общества, всех его полит-их сил;

3) интегрирует общество, делает полит-ую систему стабильной (в частности, Конституции и законы обычно на длительный период закрепляют систему полит-их институтов, правовую основу взаимоотношений между ними, устройство государства и т.п.);

4) устанавливает правовые формы организации, функционирования и смены гос-ной власти, способы и методы полит-ой борьбы всех существующих в данном обществе полит-их сил и т.д.;

5) легализует в правовых актах (конституции, законах, подзаконных актах) субъектов политической организации - государство, политические партии, движения, общественные объединения и т.п., к-ые должны действовать в их рамках.

Так, любое гос-во при помощи права в той или иной степени пытается регулировать процессы образования и функционирования полит-их партий. В связи с усложнением форм и методов деят-ти партий в полит-ой жизни, с возрастанием их роли в обществе все заметнее становится тенденция более детальной юр-ой регламентации их деят-ти.

24. Соотношение общества и государства.

Гос-во и общество находятся во взаимосвязи:

• Гос-о является инструментом для осущ-ния суверенной воли общества, всего народа;

• Гос-во реализует свою деят-ть в правовых формах;

• Гос-во связано с обществом, всеми участниками общественных и правовых отношений как правами, так и юр-ми и соц-ми

обязательствами;

• в процессе формирования органов гос-ной власти на них возлагается ряд закрепленных в Конституции обязанностей перед обществом, разными соц-ми структурами, человеком и гражданином.

Конституция определяет меру свободы и ответственности гос-ва перед обществом, личностью и устанавливает пределы гос-ного вмешательства в сферу жизнедеятельности члена общества, к-ые не могут быть нарушены без риска утратить гос-ом свою легитимность. Конституция определяет границы индивидуальной автономии индивидуума, наиболее значимые формы и способы ее проявления. В демократическом гос-ве закон обязателен как для членов общества, так и самого гос-ва, его органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их должностных лиц. В условиях разделения властей в правовом гос-ве законы преобразуются в нормы, к-ые содержат не т-ко взаимные обязательства гос-ва и общества, но и права. Человек теперь является не только обязанной стороной, но также обладает правами, к-ым соответствуют обязанности гос-ва, должностных лиц. Гос-во в этом случае является гарантом прав человека и гражданина, закрепленных Конституцией, исполняет обязанности по их обеспечению.

Однако функции гос-ва не сводятся лишь к охранительным. Конституция РФ закрепляет соц-ые, эконом-кие и культурные права человека и гражданина. В соответствии с этим обязанности гос-ва перед членами общества носят характер не т-ко наиболее общих установок в области соц-ой направленности экономики, но и гораздо более точные юр-ие предписания:

1) запрет на использование принудительного труда и дискриминацию в трудовых отношениях;

2) бесплатность медицинской помощи в гос-ных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

3) обязательность основного общего образования и т. д.

Основной Закон определяет обязанности гос-ва в соц-но-эконом-ой и культурной областях общественной и индивидуальной жизни.

В демократическом правовом гос-ве правильное определение обязанностей гос-ва по отношению к обществу, к-ые фиксируются в принимаемых на основе и в соответствии с Конституцией законах и других нормативных актах, их верная конкретизация относительно к особенностям разных отраслей права способствуют более правильному, точному регулированию разных сторон общественных отношений, а также улучшению соц-ного механизма реализации права, повышению его действенности, созданию условий, к-ые бы обеспечивали достойную жизнь и свободное развитие общества и каждого человека.

Большую роль в этом процессе должен играть Конституционный Суд, от к-го в значительной мере зависит правильное, соответствующее Конституции толкование принципа соц-ного правового гос-ва, его содержания в полит-ой области, в сфере охраны труда и здравоохранения, обеспечения поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых людей, развития социальных служб и т. п.