18. Форма государства: понятие и общая характеристика.

Если категория "сущность гос-ва" отвечает на вопрос, в чем заключается главное, закономерное, определяющее в гос-ве, то категория "форма гос-ва" означает, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем гос-но-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и полит-ие образования с гос-вом в целом, как осущ-ся полит-ая власть, с помощью каких методов и приемов.

Если территория, население, власть представляют собой содержательные хар-ки гос-ва, к-ые отражают то общее, что присуще всем гос-вам, то в понятии "форма гос-ва" выр-ся их внутренняя организация, способ устройства.

Форма гос-ва - это способ организации пол-кой власти, охватывающий форму правления, форму гос-ного устройства и полит-ий режим.

В форме гос-ва выр-ся его строение, на к-ое влияют как соц-но-эконом-кие факторы, так и природные, климатические условия, национально-истор-ие и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п. Например, в России в силу многонационального состава населения и огромных территорий больше предпосылок для федеративного устройства гос-ва.

1) форма правления – хар-ет порядок образования и организации высших органов гос-ной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зав-ти от особенностей формы правления гос-ва подразделяются на монархические и республиканские;

2) форма гос-го устройства - отражает территориальную структуру гос-ва, соотношение между гос-ом в целом и его составными территориальными единицами. По форме гос-ного устройства гос-ва подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные;

3) полит-ий (гос-ый) режим - представляет собой систему методов, способов и средств осущ-ния гос-ной власти. В зав-ти от особенностей набора данных приемов гос-ного властвования различают демократический и антидемократический пол-ие (гос-ные) режимы.

Т. О., форма гос-ва - это его структурное, территориальное и полит-ое устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.

19. Соотношение типа и формы государства.

Освещая данный вопрос, оговоримся, что понятие "тип гос-ва" нами будет использоваться с позиции формационного подхода, под понятием же "форма гос-ва" будет рассматриваться, по сути дела, форма правления.

С одной стороны, гос-ва каждого типа облекаются во множество форм - в рамках одного истор-го типа встречаются различные формы гос-ва. В частности, для рабовладельческого типа были хар-ны монархии (древневосточные деспотии - Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия, Римская империя) и республики (аристократические, например Римская в период с VI по I в. до н.э., и демократические, например Афинское гос-во); для феодального типа - монархии (раннефеодальная, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная, абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Флоренция, Новгород, Псков и др.); для буржуазного типа - демократические республики (парламентские, президентские, смешанные) и конституционные (ограниченные) монархии; для социалистического типа - Парижская Коммуна, советские республики и республики народной демократии.

С другой стороны, гос-ва определенного истор-го типа имеют некоторые формы, присущие т-ко им. Так, например, сословно-представительная монархия есть принадлежность т-ко феодального гос-ва в известный период его развития, а парламентская монархия и демократическая республика свойственны буржуазному типу гос-ва.

Гос-ва каждого данного типа не могут воплощаться в любые формы, т.е. и в такие, к-ые явно противоречат их содержанию и не соответствуют их эконом-ой основе. Нельзя представить себе рабовладельческое гос-во в форме ограниченной монархии или демократической республики с общенациональными представительными учреждениями.

Конкретная форма гос-ва предопределяется истор-ким типом гос-ва. Но кроме этого она зависит и от других факторов:

1) уровня экономического развития общества;

2) соотношения классовых сил;

3) историко-национальных и культурных традиций;

4) международной обстановки и т.п.

Факторы, к-ые обусловливают разнообразие гос-ных форм, могут быть различными. В целом они сводятся к конкретности, индивидуальности объективных условий, в к-ых осущ-ся управление обществом в тех или иных странах. Поскольку каждое гос-во развивается в специфических конкретных условиях, оно имеет своеобразные полит-ие формы.

Следовательно, тип и форма гос-ва соотносятся как содержание и форма, где определяющую роль играет, естественно, содержание (т.е. тип государства).

20. Политический (государственный) режимы: понятие и виды.

Полит-ий (гос-ный) режим - это система методов, способов и средств осущ-ния полит-кой власти. Всякие изменения, происходящие в сущности гос-ва данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму гос-ного устройства.

Согласно одной точке зрения, понятия "полит-ий режим" = "гос-ный режим".

По мнению других авторов, понятие "полит-ий режим" более широкое, чем понятие "гос-ный режим", поскольку включает в себя методы и приемы осущ-ния полит-ой власти не т-ко со стороны гос-ва, но и со стороны полит-их партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Полит-ий режим - это динамическая, функциональная хар-ка полит-ой системы. Категории "полит-ий режим" и "полити-ая система" тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в полит-ой жизни общества и в осущ-нии полит-ой власти, то вторая - как эта власть реализуется, как действуют данные институты: демократично либо недемократично.

Полит-ий режим представляет собой сов-ть способов, средств и методов практического осущ-ния правящими кругами, главным образом высшими должностными лицами, гос-ной властной воли.

Понятие "полит-ий режим" включает в себя следующие параметры (признаки):

- степень участия народа в механизмах формирования полит-ой власти, а также сами способы такого формирования;

- соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами гос-ва; гарантированность прав и свобод личности;

- хар-ку реальных механизмов осущ-ния власти в обществе; степень реализации полит-ой власти непосредственно народом;

- положение сми, степень гласности в обществе и прозрачности гос-ного аппарата;

- место и роль негос-ных структур в полит-ой системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

- тип полит-го поведения; хар-р полит-го лидерства;

- доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осущ-нии полит-ой власти;

- полит-ое и юр-ое положение и роль в обществе "силовых" структур гос-ва (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);

- меру полит-ого плюрализма, в том числе многопартийности.

В зав-ти от особенностей набора методов и средств гос-го властвования различают два режима - демократический и антидемократический.

Демократический режим. Понятие "демократия" означает, как известно, народовластие, власть народа.

Основными хар-ками демократического режима являются следующие:

- провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

- решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

- предполагается сущ-ние правового гос-ва и гражданского общества;

- выборность и сменяемость центр-ых и местных органов гос-ной власти, их подотчетность избирателям;

- силовые структуры (вооруженные силы, полиция и т.п.) находятся под контролем общества;

- доминируют методы убеждения, компромисса;

- полит-ий плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование полит. партий, сущ-ние на законных основаниях полит-ой оппозиции;

- гласность; сми свободны от цензуры;

- реальное осущ-ние принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Демократия (народовластие) может осущ-ся посредством двух форм: прямой и представительной.

Прямая демократия позволяет осущ-ть власть самим народом без полит-их посредников. Отсюда и ее название - непосредственная, т.е. та, к-ая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избир-го права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения.

«+» прямой демократии: дает больше возможностей для выр-ния интересов граждан и их участия в полит-ком процессе; в большей мере обеспечивает полную легитимизацию власти; обеспечивает контроль за полит-ой элитой и т.п.

«-» прямой демократии: отсутствие желания у большинства населения заниматься данной управленческой деят-тью, сложность и дороговизна проводимых демократических мероприятий, низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства "правителей" и т.д.

Представительная демократия позволяет осущ-ть власть представителям народа - депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, к-ые призваны выр-ть интересы различных классов, соц-ых групп, слоев, полит-ких партий и общественных организаций.

«+» представительной демократии: она дает больше возможностей для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деят-тью; более рационально организует политическую систему и т.п.

«-» представительной демократии: возможно неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д.

Однако сами демократические режимы тоже могут быть неоднородными. В частности, особыми их разновидностями выступают либерально-демократические и консервативно-демократические режимы. Если либерально-демократические режимы хар-ся тем, что приоритет отдается личности, ее правам и свободам, а роль гос-ва сводится к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на Конституцию, сколько на полит-ие традиции, к-ые явл-ся основой данных режимов.

К антидемократическим режимам относят тоталитарные и авторитарные режимы.

Тоталитарный режим. Термин "тоталитаризм" был введен идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. данное понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его использовал лидер итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии.

Тоталитарный режим хар-ся абсолютным контролем гос-ва над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека полит-ой власти и господствующей идеологии.

Основными хар-ками тоталитарного полит-го режима явл-ся следующие:

- гос-во стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

- общество практически полностью отчуждено от полит-ой власти, но оно не осознает этого, ибо в полит-ком сознании формируется представление о "единстве", "слиянии" власти и народа;

- монопольный гос-ный контроль над экономикой, сми, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

- гос-ная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена "ореолом тайны" и недоступна для контроля со стороны народа;

- доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;

- господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с гос-ом, запрет оппозиционно настроенных сил; права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;

- фактически устраняется плюрализм; централизация гос-ной власти во главе с диктатором и его окружением; бесконтрольность репрессивных гос-ных органов со стороны общества и т.д.

Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, к-ый можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм.

Тоталитарный полит-ий режим фашистского типа хар-ся воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.

Авторитарный режим. Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демократическим полит-ми режимами. Он (авторитарный режим), с одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с другой - жестче, антинароднее, чем демократический.

Авторитарный режим – гос-нно-полит-ое устройство общества, в к-ом полит-ая власть осущ-ся конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т.д.) при мин-ом участии народа. Главную черту данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

Основные хар-тики авторитарного полит-го режима:

- в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов гос-ной власти;

- игнорируется принцип разделения властей (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);

- роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

- суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;

- сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности гос-ных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

- в качестве методов гос-ого управления доминируют командные, админ-ные, но отсутствует террор;

- сохраняется ограниченная цензура, "полугласность";

- существует частичный плюрализм;

- права и свободы человека и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте;

- силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в сугубо политических целях и т.п.

Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима.

Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве.

Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается, как правило, в результате военного переворота против правления гражданских лиц. Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально (как хунта), либо во главе государства находится один из высших военных чинов. Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по следующим параметрам: 1) если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, недоступных госному контролю; 2) если при тоталитаризме осущся систематический террор по отношению к противникам, то в авторитарном обществе проводится тактика "выборочного" террора, направленного на предотвращение возникновения оппозиции.