16. Понятие и классификация функций Российского государства.

Функции гос-ва - это основные направления деят-ти гос-ва по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного гос-ва, его природа и соц-ое назначение. Содержание функций показывает, что делает данное гос-во, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают. Функции характеризуют гос-во в развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устан-ся в зав-ти от типа гос-ва, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется соц-но обусловленная роль, к-ую призвано выполнять гос-во на том или ином историческом этапе своего развития.

К наиболее значимым признакам функций гос-ва относятся:

1) устойчиво сложившаяся предметная деят-ть гос-ва в важнейших сферах общес-ой жизни;

2) непосредственная связь между сущностной хар-ой гос-ва и его соц-ым назначением, к-ая (связь) реализуется в деят-ти гос-ва;

3) направленность деят-ти гос-ва на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом истор-ом этапе развития общества;

4) определенные формы реализации функций гос-ва (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов (Л.А. Морозова).

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель гос-ва есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деят-ти гос-ва по решению стоящих перед ним задач.

Функции гос-ва не следует отождествлять и с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных гос-ных органов, специально предназначенных для опред-ного вида деят-ти, функции гос-ва охватывают его деят-ть в целом, в них реализуются соц-ая ценность и сущность гос-ва, их осущ-нию подчинена работа всего гос-ного аппарата и каждого органа в отдельности. В зав-ти от продолжительности действия функции гос-ва классифицируются на постоянные (осущ-ся на всех этапах развития гос-ва, например, экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением опред-ной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный хар-р, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение); в зав-ти от принципа разделения властей - на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные; в зав-ти от того, в какой сфере общес-ной жизни они осущ-ся, - на внутренние и внешние.

К внутренним функциям совр-го Российского гос-ва относятся следующие.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деят-ть гос-ва, направ. на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно к-ой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Данное направление деят-ти совр-го Российского гос-ва д. б. связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

Эконом-ая функция гос-ва заключается в выработке и гос-ной координации основных направлений эконом-ой политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства гос-ва в эконом-ую сферу, о методах гос-го управления эконом-ми отношениями. Если в условиях админ-ной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего эконом-ми методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в совр-ой России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии эконом-го развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией совр-го Российского гос-ва, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, к-ый используется не т-ко в эконом-ой сфере, но и в соц-ой, юр-кой, внешнеполитической и т.п. Создана целая система гос-ных органов, призванных эту функцию осущ-ть (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается спец-ое законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нпа в сфере налогового законодательства).

Функция соц-ой защиты есть направление деят-ти гос-ва, к-ое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и соц-ую защищенность личности. Она выр-ся в комплексе мероприятий по оказанию соц-ых услуг членам общества, их соц-ой поддержке. Прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др.

Экологическая функция - это новое развивающееся направление деят-ти совр-ого Российского гос-ва, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выр-ся в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего гос-во устан-ет правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необ-ти экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.

Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя гос-нная поддержка развития культуры – лит-ры, искусства, театра, кино, музыки, сми, науки, образования и пр

К внешним функциям России относятся следующие.

Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его гос-ной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности РФ, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану гос-ой границы и т.п.

Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деят-тью Российского гос-ва по предотвращению войны, разоружению, сокращению хим-го и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгос-ных конфликтов, о включении Вооруженных Сил РФ в миротворческие операции.

Функция сотрудничества с другими гос-ми проявляется в разнообразной деят-ти совр-ой России, направлена на устан-ие и развитие эконом-ких, полит-их, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного гос-ва с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

Внешняя деятельность государств, в том числе и Российской Федерации, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, соц-но-эконом-ких, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

17. Формы и методы осуществления функций государства.

Формы осущ-ния функций гос-ва - это однородная деят-ть органов гос-ва, посредством к-ой реализуются его функции.

Принято различать правовые и организационные формы осущ-ния функций гос-ва, к-ые реализуются его органами, должностными лицами.

Правовые формы деят-ти гос-ва определены Конституцией РФ, фз и законодательством субъектов Федерации, и др. нпа. К правовым формам относятся:

1) правотворческая – деят-ть по подготовке и изданию нпа, способствующих осущ-нию функции гос-ва;

2) правоприменительная – деят-ть по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого хар-ра;

3) правоохранительная – деят-ть по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юр-ой ответственности виновных лиц и т.п.

Прокомментируем названные формы на примере осущ-ния экологической функции совр-го Российского гос-ва. Так, первоначально законодательные органы должны принять соответствующую нормативно-правовую базу (Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. и др.). Затем создаются и действуют соответствующие гос-ные органы - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России), Фед-ая служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), органы власти субъектов Федерации (поскольку природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов).

К организационным формам относятся:

1) организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов гос-ва, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;

2) организационно-хоз-ая - оперативно-техническая и хоз-ая работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;

3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций гос-ва, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.

Методы осущ-ния функций гос-ва - это способы и приемы, с помощью к-ых органы гос-ва реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

Убеждать - значит поощрять субъектов к опред-ной деят-ти, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осущ-ся через такие позитивные юр-ие средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Гос-во прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.

Принуждать - значит склонять людей к определенной деят-ти посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осущ-ся через такие юр-ие средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.

Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и гос-ва.

Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в к-ых заинтересовано общество и гос-во, стимулировать соц-но полезную деят-ть.