42. Соотношение экономики, политики и права.

На территории Российского государства сравнительно долгое время игнорировалось не только соотношение экономики с политикой и правом, но и связь между политикой и правом (таково было марксистско-ленинское учение). Само функционирование экономики управлялось не столько законом (правом), сколько государственными силами (политикой).

Политика активно подменяла право, внедряясь в сферу его непосредственного действия. Политические решения имели приоритет над решениями правовыми — законами. Кроме того, ради блага общественных интересов практически совсем игнорировался и частный интерес. Однако имело место и пренебрежение общественными интересами в ущерб частным интересам.

В настоящее время складывается совсем иное соотношение экономики, политики и права. Изменилась общественная психология, преобразовалась весьма существенная часть отношений, возникающих из права собственности, пересмотр елась роль государства в регулировании общественной жизни. Не вмешиваясь непосредственно в процесс производства и процесс распределения результатов такого производства, политическая власть с помощью права определяет границы социальной справедливости.

Субъективный подход к оценке общественных явлений, проявляемый со стороны современных политических властей, распространяется не только на экономику, но и на политику и на право. Несмотря на существующие в современном Российском государстве политический плюрализм, формальный демократизм, действующее право не отражает необходимого баланса интересов, часто оказывается манипулятором в руках политической власти.

Экономика (базис общества) как система отношений в сфере производства, распределения и потребления, материальных благ действительно предопределяет содержание надстройки общества — различного рода идеологических отношений, форм общественного сознания, политических и правовых институтов. Однако и все эти надстроечные явления оказывают активное обратное влияние на экономические процессы: закрепляют, притормаживают либо, наоборот, стимулируют развитие данных процессов.

Следует отметить, что ближе всего к экономике находится политическая жизнь общества, в которой ярко отражаются все экономические потребности и интересы различных социальных групп. Условно все политические отношения в данном смысле можно подразделить на три группы:

1) внутриорганизационные отношения — это политические отношения, которые складываются между членами одного политического объединения либо различных политических объединений. Данные отношения направлены на удовлетворение корпоративных интересов с помощью государственной власти;

2) межинституциональные отношения — это такие политические отношения, которые складываются между классами, нациями, народами и другими социальными объединениями. Данные отношения складываются по поводу борьбы за власть, координации действий, за участие в формировании органов государственной власти и управления;

3) отношения между самостоятельными субъектами политической системы общества, которые направлены на управление обществом как единым социально-политическим организмом.

Политические нормы могут вырабатываться на всех уровнях указанных выше отношений, однако они будут иметь обязательный характер только в отношении субъектов определенного социально-политического объединения, группы.

Для управления обществом в целом, а в частности его экономической и политической жизнью, для регулирования наиболее значимых общественных отношений с участием всех коллективных и индивидуальных субъектов в указанные отношения вступает право. Однако избыточность правовых норм только дезорганизует поведение людей, сковывает их инициативу, ограничивает гражданскую свободу путем установления различных запретов и ограничений.

С помощью установленной государством правовой политики происходит два одновременных процесса — стимулирование и торможение развития социально-экономических процессов. Право используется государственной властью для реализации следующих государственных функций:

• закрепление политической власти и ее структурной целостности;

• руководство экономической жизнью общества, организация производственного процесса;

• установление порядка распределения и обмена продуктами труда, ценообразования, формирования и распределения национального дохода;

• регулирование социально-политических и национальных отношений между различными социальными группами;

• борьба с негативными явлениями (преступность, коррупция и др.);

• упорядочение внешнеполитических государственных отношений.

В самом общем виде единство политики и права состоит в наличии следующих характеристик:

1. Политика и право имеют единые причины, истоки формирования. Кроме того, данные категории в общественной жизни имеют сходное назначение, цель — регулирование, обеспечение устойчивости, стабильности существования и развития социальной системы.

2. Содержание политики и права предопределяется единой системой природных и социальных факторов. К числу природных факторов в данном случае можно отнести географическую среду, климатические условия, демографические процессы и др.; социальными факторами, в частности, являются экономические, идеологические, исторические, национально-культурные, религиозные и др.

3. И политика, и право являются нормативными регуляторами общественной жизни. Данные явления устанавливают стабильность в обществе путем определения основных прав и обязанностей его участников.

Следует отметить, что право — это относительно самостоятельное явление общественной жизни. Такая самостоятельность позволяет ему оказывать активное воздействие на политические процессы. Кроме того, право отличается и некоторыми другими особенностями:

1. Политика и право отличаются целевой направленностью действий их участников. Политика направлена на завоевание и использование политической власти. Право в свою очередь ориентируется на равноправное и справедливое обеспечение многообразных интересов различных субъектов и конкретных социальных отношениях.

2. Политика и право различаются также по виду субъектов, формирующих содержание данных явлений. Политика вырабатывается такими целостными субъектами, как классы, нации, народности, партии, движения, союзы и иные политические объединения. Право в свою очередь формируется государством, а именно — законодательными и исполнительными органами государственной власти.

3. Политика и право различаются по фактическому содержанию.

Состав политики более разнообразен, нежели состав права. Политика — это неоднозначное явление, которое объединяет в себе политическую идеологию, политические нормы, а также политические отношения. Содержание же права ограничивается совокупностью правовых норм, в которых фиксируется правовая политика государства.

4. Политика и право имеют различные сферы практического применения. Политика затрагивает почти все сферы общественной жизни, сфера действия права значительно уже. Данные сферы лишь пересекаются. Многие политические отношения вообще осуществляются вне правового поля, а некоторые правовые нормы не имеют политической значимости.

5. Политика и право обладают различной степенью их динамизма, способностью быстро реагировать на изменения в общественных потребностях и интересах. Политика — более подвижное явление, право, в свою очередь отличается некоторым консерватизмом.

6. Политика и право не совпадают по формам своего внешнего выражения. Политика может быть выражена в различных формах — таких, например, как: идеологические концепции, политические действия и др. В правовой системе Российского государства закрепились следующие четыре возможные формы существования права: правовой обычай, правовой прецедент, нормативный договор, нормативно-правовой акт.

7. Политика и право различаются методами, формами и средствами обеспечения реализации соответственно политических и правовых решений. Только право может обеспечиваться мерами государственного принуждения. Политика же в основном обеспечивается силой и возможностями конкретных политических сил, доверием, мерами убеждения и т. п.

Таким образом, исходя из изложенного материала, можно сделать следующий вывод о соотношении экономики, политики и права: политика и право, отражая потребности экономики и социальной системы в целом, тесно взаимодействуют друг с другом и при этом оказывают активное обратное влияние на экономические и социальные процессы.

43. Право публичное и право частное.

Характеристика системы права была бы неполной без рассмотрения вопроса о делении права на частное и публичное.

Это деление, имеющее принципиальное значение, сложилось в юридической науке и практике давно – его проводили еще римские юристы. Сейчас оно в той или иной форме существует во всех развитых правовых системах. Правда, в некоторых странах деление словесно выражается иначе. Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. Не столь четко оно выражено в юриспруденции США. Однако сама идея двух срезов права сохраняется везде.

Суть указанного разделения состоит в том, что в любом праве есть нормы, призванные обеспечивать прежде всего общезначимые (публичные) интересы, т.е. интересы общества, государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, административное, финансовое, военное), и нормы, защищающие интересы частных лиц (гражданское право, трудовое, семейное, торговое, предпринимательское, кооперативное и т.д.).

Публичное право связано с публичной властью, носителем которой является государство. Частное право «обслуживает» в основном потребности частных лиц (физических и юридических), не обладающих властными полномочиями и выступающих в качестве свободных и равноправных собственников.

В основе этой градации лежат две в известной мере самостоятельные сферы социальных отношений, иными словами, – предмета правового регулирования. Широко известно высказывание древнеримско-го юриста Ульпиана (170–228) о том, что публичное право есть то, которое относится к положению Римского государства, тогда как частное относится к пользе отдельных лиц. Публичное право – это область государственных дел, а частное право – область частных дел.

Частное право связано в первую очередь с возникновением и развитием института частной собственности и теми отношениями, которые зарождаются на его основе. Исторически «частное право развивается одновременно с частной собственностью». Частная собственность, экономическая свобода, предпринимательство, равноправие и юридическая защищенность субъектов рыночной системы – неотъемлемые атрибуты гражданского общества, признанные всем цивилизованным

миром.

Частное право – это совокупность правовых норм, охраняющих и регулирующих отношения частных собственников в процессе производства и обмена, их интересы как свободных субъектов рынка. Публичное же право составляют нормы, закрепляющие и регулирующие порядок деятельности органов государственной власти и управления, формирования и работы парламентов, других представительных и правительственных учреждений, осуществления правосудия, борьбу с посягательствами на существующий строй.

Разумеется, указанные функции в конечном счете тоже отвечают интересам всех. Поэтому частное право не может уушествовать без публичного, ибо последнее призвано охранять и защищать первое. Частное право опирается на публичное, без которого оно могло бы быть  обесценено. В общей правовой системе они тесно взаимосвязаны и их разграничение до некоторой степени условно.

Различные аспекты соотношения частного и публичного права были обстоятельно рассмотрены еще М.М. Агарковым в обширной статье, опубликованной в 1920 г. и перепечатанной в двух первых номерах журнала «Правоведение» за 1992 г. В ней, в частности, отмечается, что публичное право есть область власти и подчинения, гражданское – область свободы и частной инициативы, Исходя из этого, во всех правоотношениях, где одной из сторон, выступает государство, мы имеем дело с публичным правом.

Частное право есть право лично-свободное. В этих границах субъект может осуществлять его в любом направлении. Частно-правовая мотивация ставит только известный предел действию других мотивов (эгоистических, альтруистических и др.). Наоборот, публично-правовая мотивация сама указывает направление, в котором право должно осуществляться и исключать действие других мотивов.

Основная функция частного права заключается в распределении идеальных и материальных благ, в прикреплении их за определенными субъектами. Руководящую нить надо искать в содержании права и связывать ее с противоположностью частного, индивидуального публичному, общественному. Публичное право регулирует отношения между людьми исключительно велениями, исходящими от одного-единствен-ного центра, каковым выступает государственная власть. Частное же право с его индивидуализмом представляет собой систему юридической децентрализации.

В то же время М.М. Агарков подчеркивал тесную взаимосвязь двух рассматриваемых пластов права. Он писал, что история права даст нам различные примеры комбинаций публично-правового и частноправового элементов; соотношение того и другого зависит от хозяйственных условий и психологии данной эпохи. В современной литературе также отмечается, что в ходе исторического развития грани между публичным и частным правом в ряде областей стираются, возникают смешанные публично-правовые и частноправовые отношения и институты.

М.М. Агарков пытался ставить вопрос об использовании частного права в новых послереволюционных условиях, указывая, что оно могло бы проявить себя в сфере реализации гражданами своих субъективных прав. Однако это оказалось невозможным. Советская правовая доктрина не только не признавала концепцию частного права, но и всячески критиковала и отвергала ее как несовместимую с природой «социалистического строя», где безраздельно господствует общественная, и прежде всего государственная, собственность, функционирует плановая экономика.

Известна жесткая позиция В.И. Ленина, выраженная им в 1922 г. в письме к Д.И. Курскому в связи с подготовкой первого советского Гражданского кодекса: «Мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное... Отсюда – расширить применение государственного вмешательства и «частноправовые» отношения; расширить право государства отменять «частные» договоры; применять к «гражданским правоотношениям» наше революционное правосознание, показывать систематически, упорно, настойчиво на ряде показательных процессов, как это надо делать... Через партию шельмовать и выгонять тех членов ревтрибуналов и нарсудей, кои не учатся этому и по хотят понять этого»².

В настоящее время, когда признана и законодательно закреплена частная собственность, когда Россия взяла курс на рыночные отношения, легализация частного права стала естественной и неизбежной. Без этого условия невозможно формирование гражданского общества, правового государства, стимулирование частнопредпринимательской деятельности.

Анализ мирового опыта показывает, что рассматриваемый институт играл и играет позитивную роль в налаживании и поддержании разумного баланса социальных интересов, более гибком опосредовании динамично развивающихся общественных отношений, защите и реализации прав и свобод человека. Было бы неправильно отказываться от этого опыта. Частное право – основа предпринимательства, рыночной экономики. При этом современное частное право подразделяется на два вида – договорное и корпоративное.

По мнению С.С. Алексеева, именно частное право стало главным носителем правового прогресса, на много опередив в этом отношении развитие публично-правовых институтов. Он подчеркивает, что частное право – это в основном «рыночное право» и в данном качестве оно может сыграть важную роль в создании единого правового пространства в рамках СНГ, так как рынок в принципе не знает межгосударственных границ.

В России принят новый Гражданский кодекс, который является «второй конституцией» – экономической. Кодекс сориентирован на рыночные отношения, равенство всех форм собственности, отражает идеи гражданского общества. Государство сознательно ограничивает свое «присутствие» в сфере хозяйственных отношений, оно устанавливает лишь общие основы свободной конкурентной экономики.

В Кодексе получает окончательное признание и законодательное закрепление частное право, без которого невозможны ни стабильный развитый рынок, ни подлинный институт собственности, ни реализация естественных прав и свобод человека.