46. Функції парламентів.

Парламенти є загальнонаціональними колегіальними представниць­кими органами державної влади, які повністю або частково обираються народом (виборчим корпусом) і, на відміну від інших загальнонаціональних колегіальних представницьких органів — так званих установчих зборів (конституційних конвентів, асамблей), — діють на постійній основі.

Функції парламенту:

• законодавча – розгляд законопроектів і прийняття конст і законів. внес змін. визнання їх такими, .що втратили юр силу, скас або признач їхньої дії .

• Фінансова –затвердж держ бюджету. контроль його виконання, встановлення держ податків та зборів.

• Установча –формує ін. органи держ вл самостійно або за участю інших органів. Форм або бере участь у форм: уряду, в парлам респ обир президент, парл признач посадових осіб(або самостійно ,або дає згоду на запропон канд. ін. орг. Вл ). Мають право признаати вибори до орг д вл та орг. місц само вряд.

• Контрольна – здійснює контроль за діяльністю держ органів і посадових осіб, у різних формах(заслуховування звітів, затвердж програм діяльності, тощо)

• Судова –охопл повноваження парламентаріїв у сфері суд вл.,що мають здебільшого опосередкований стосунок до правосуддя: право вирішувати в порядку імпічменту питання про притягнення до судової відповідальності президента. У деяких кр також інших посадових осіб д-ви- за вчинення ними правопорушень. Право обир чи призначати суддів, оголошувати амністію.

• Зовнішньополітична – ратифікація і деносанс міжнародних договорів. оголош стану війни і миру, перебування іноземних військ на території д-ви , використ збройних сил за межами кр , входження д-ви до міжнар обєднань і воєн союзів тощо.

47. Форми парламентського контролю.

Парламентський контроль –контроль парламенту за діяльністю держ органів ,установ і посадових осіб.

1) Запитання до гл.уряду або окремих міністрів з боку пар-рів. Хоча ця практика вперше була розроблена у Палаті общин Великобританії у 1849 р., зараз вона застосовується по всьому світу.

Юридичний засіб запитань означав право депутата на звернення до члена уряду з метою отримання певної інф-ії, що упереджувало прийняття певних рішень урядом. Таким чином запитання як форма п.кон-лю були ефективним у випадку оприлюднення небажаної для уряду інф-ії, на підставі якої приймалось рішення.

Найбільш відомою є усна форма парламентських запитань, коли члени опозиції задають питання вищим урядовцям з політичних питань під час зустрічей, які називаються “час для запитань”. Час для запитань — це динамічний та дуже відкритий процес. Широкий загал та ЗМІ також виявляють підвищений інтерес до цього аспекту роботи парламенту, особливо у випадку британської Палати общин. Однак це справедливо не для всіх держав. У Франції трансляції часу запитань збирають дуже вузьку аудиторію та мають мінімальний політичний вплив.

Час для запитань виконує дві основних цілі. Одна ціль — це контроль. Примушуючи керівників парламенту відповідати на запитання, рядові депутати та широкий загал можуть вивчати (і згодом приймати відповідні рішення) урядову політику. Друга мета є політичною. Запитання дають нагоду і правлячим, і опозиційним партіям відстояти свої погляди з того чи іншого питання, часто від імені зацікавленої громадськості.

Усні питання — це не єдина форма парламентських запитань; письмові питання також стали важливою частиною процесу. Формати письмових запитань відрізняються

Дні уряду дозволяють членам парламенту вчасно отримувати необхідну інформацію про напрямок та ефективність урядових програм, включаючи роботу урядових агентств та адміністрацій

2) Запити (або інтерпеляції –лат. «переривання промови»). Особливості – тягне за собою загальні дебати в парл-ті, тягне за собою пол..санкцію, оскільки будь-які запити депутатів є наслідком прийняття певної резолюції, наслідком інтерпеляції може бути застосування до уряду питання про недовіру. Подібні до усних парламентських питань, що задаються у ході часу для запитань. Однак, тоді як запитання є скоріше формою миттєвої взаємодії, покликаною підкреслити відмінності між урядом та опозицією, запити мають викликати повне обговорення питання або окремого випадку неналежного виконання посадових обов’язків міністром. Запити час від часу приводять до видання офіційної постанови парламенту. У цих випадках депутат, який направив запит, робить подання про невиконання посадових обов’язків міністром та про його звільнення. Однак зазвичай про-урядова більшість голосує проти таких пропозицій. У Німеччині існує як письмова, так і усна форма запитів. Остання форма, яка називається “загальними запитами”, стосується питань загальної політичної ваги і направлена на ініціювання відкритого обговорення. На відміну від цієї форми, “специфічні запити” стосуються деталізованої інформації щодо конкретного політичного питання. Обидві форми має підписати парламентська група у складі не менше 34 депутатів. В Індонезії для подання запиту вимагаються підписи принаймні 10 депутатів з двох партійних фракцій. У Бельгії депутатський запит може подати один депутат.

3) Пропозиція – за юр.змістом як форма парлюконтолю-проект резолюції, який готується пар-ом стосовно того чи іншого питання, що готується урядом. Дається позиція шляхом обговорення в п-ті проекту данної пропозиції.

4) Постанова питання про довіру уряду або внесення резолюціх про недовіру- досить складна конят.закріплена процедура, не може бути з будь-якого питання і прводу. Ця процедура більш поширена у країнах з коаліційними урядами, фракційна природа яких час від часу змушує одну або більше партій виходити зі складу та голосувати проти уряду. Успішне голосування по вотуму недовіри, природно, викликає політичне потрясіння. Успішне голосування по вотуму недовіри може викликати значну нестабільність, оскільки уряди постійно змінюються (яскравим прикладом є Італія). Щоб уникнути цих ускладнень, деякі країни пішли за прикладом Німеччини та встановили “конструктивний вотум недовіри”. Згідно з цим положенням, передбаченим статтею 67 Основного Закону Німеччини, вимагається, щоб у пропозиції про вотум недовіри також наводилося ім’я нового прем’єр-міністра (або Канцлера). У деяких країнах, таких як Канада, кожне голосування з політичних питань потенційно може перетворитися на голосування про недовіру уряду. Іншими словами, традиція жорсткої політичної лояльності вимагає, щоб партія більшості підтримувала усі урядові пропозиції. Якщо цього не відбувається, уряд втрачає довіру парламенту. Ця практика не подобається деяким рядовим членам парламенту як така, що “розхолоджує” парламентську критику.

В Угорщині та Польщі вотум недовіри може бути висловлений окремому міністру, і таке рішення буде оцінкою не загальної урядової політики, а скоріше ефективності роботи конкретного посадовця.

5) Регулярні звіти урядів та окремих міністрів за свою діяльність. Сюди також відносять послання президента до пар-ту і тронні промови монархів.

6) Створення постійних, спеціальних та тимчасових слідчих комісій та комітетів. Предметом розслідування є резонансні справи стосовно діяльності уряду чи гл.д-ви стосовно того чи іншого питання.

7) Парламентські слухання – на них, як правило,запрошуються представники вик. Влади. А також громадськості стосовно необхідності змінити політику уряду стосовно окремого питання.

8) Фінансовий контроль – контроль за дохідною і видатковою частиною держ.бюджету. Ця функція передбачає звіт уряду за виконання бюджету або фінансовий контроль спец.створеним фінансовим органом (лічильна, рахункова палата, генеральний аудитор).

9) Діяльність уповноваженого з прав людини. Ця посада вперше виникла у Швеції у 1809 р. Уповноважений з прав людини є незалежним та незаангажованим службовцем, який розслідує скарги на дії уряду та напряму звітує парламенту. Омбудсман - посадова особа, на яку покладено функції здійснювати контроль за дотриманням прав і інтересів громадян.

10) Діяльність за здійсненням делегованих повноважень - В тих країнах, де конституції дозволяють парламенту делегувати свої законодаві повноваження уряду, встановлються специальні формы парламенского контролю за дотриманням вимог і виконання умов такої делегації.