11. Принципы структурной организации регионов

Регион – целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона. Помимо ядра-комплекса в границы региона входит периферия – тяготеющие территории.Структуру региона можно рассматривать с различных точек зрения:кономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, институциональной и пр. Как социально-экономическая система, регион может быть представлен овокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:системообразующая база;системообслуживающий комплекс;экология; население;инфраструктура рынка.

Для эффективности регионального управления ученые предлагают использовать следующие основные принципы: децентрализации(принятие решений от центральных органов переходит к агентам рынка. П. ограничивает монополию регионального управления, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений,обеспечивает передачу функций на рег уровень. П.партнерства предполагает уход от жесткой иерархической со-подчиненности по вертикали. Он определяет правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров. П. субсидиарности заключается в выделении фин ресурсов под заранее определенные цели. п мобильности и адаптивности является способность системы рег управления гибко реагир на изменения внеш среды. п. проявляется через пост трансформ. функциональной и организац структур рег управления, позволяющую субъектам управления адаптироваться к меняющимся рыноч условиям.П выделенной компетенции (в отличие от п разграничения функций) состоит в дифференц функций не между сферами рег управления, а внутри них. По этому п осуществляется перераспред функций субъектов фед, рег и мун управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции. Суть этого принципа состоит в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые законодательно закрепляются за ним. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источники.

Экономическое пространство - это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети. Каждый регион имеет свое внутренне пространство и связи с внешним пространством.Основными характеристиками экономического пространства являются:1.плотность (численность населения, объем валового регионального продукта, природные ресурсы, основной капитал и т.д. на единицу площади);2.размещение (показатели равномерности, дифференциации, концентрации, распределения населения и экономической деятельности, в том числе существование хозяйственно освоенных и неосвоенных территорий);3.связанность (интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей).

Для функционирования экономического пространства важное значение имеет расстояния между его элементами. Экономическое расстояние, в отличие от физического, измеряемого километрами, милями и т.п., характеризуется прежде всего транспортными издержками. Поэтому экономическое расстояние между одними и теми же географическими точками оказывается неодинаковым для разных перемещаемых товаров, услуг, групп мигрантов.

Внутренняя пространственная структура региона. Регион, как главная единица социально-экономического пространства, характеризуется несколькими структурными особенностями. С точки зрения внутренней пространственной структуры регионы делятся на два основных типа: однородные (гомогенные) и узловые (поляризованные). Регион является однородным или гомогенным, если он не имеет больших внутренних различий по существенным регионообразующим признакам (природные условия, плотность населения, доходы на душу населения и т.п.). Полностью однородный регион - это абстракция. Например, наличие в регионе даже одного особенного природного объекта (водного источника, месторождения полезных ископаемых) делает регион неоднородным по многим признакам. Понятие однородного региона имеет преимущественно концептуальное значение. Допущение об однородности регионов, в частности, неявно присутствует в макроэкономических теориях и моделях регионального развития.

Узловой (поляризованный) регион имеет один или несколько узлов (центров), которые связывают остальную часть пространства.

В пространственной структуре узлов региона выделяют ряд типовых элементов.

Точка - объект, участок, внутренними размерами которого можно пренебречь.

Центр - объект (или концентрированная группа объектов), который по отношению к остальному пространству выполняет какую-то важную функцию (административную, финансовую, информационную и т.п.)

Ядро региона - участок, где свойства и признаки региона выражены наиболее ярко. Ядро как бы противостоит остальной территории региона, которую можно назвать периферией.

14.АТУ РФВ истории Российского государства было проведено множество изменений административно-территориального устройства. С начала 18 века и вплоть до октябрьской революции 1917 года основной административно-территориальной единицей была губерния. Петр 1 в 1708 году учредил 8 губерний, затем их число неуклонно возрастало. В начале 20 века Россия была разделена на 99 губерний и областей, которые в свою очередь делились на уезды и волости. С 1922 по 1991 г. Россия (РСФСР) входила в состав СССР как одна из союзных республик и имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные округа.В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация включает 89 регионов - субъектов федерации. Среди них республики, края, области, автономные округа, одна автономная область и два города федерального значения (Москва и Санкт - Петербург).Однако в процессе укрупнения ряда субъектов федерации во второй половине 2000-х годов, фактически были упразднены 6 из 10 автономных округов.В настоящее время в РФ 83 субъекта федерации:21 республику; 9 краёв; 46 областей; 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург); 1 автономная область (Еврейская); 4 автономных округа.Субъекты федерации делятся на более мелкие адми-терр образования (районы, города, городские районы, поселки городского типа, сельские администрации). В мае 2000 в России образовано семь федеральных округов. В январе 2010 года был образован СКФО и теперь их восемь:

Центральный округ — Москва;Северо-Западный округ — Санкт-Петербург;Приволжский округ — Нижний Новгород;Южный округ — Ростов-на-Дону;Северо-Кавказский округ— Пятигорск;Уральский округ — Екатеринбург;Сибирский округ — Новосибирск;Дальневосточный округ — Хабаровск.Во главе каждого из них стоит полномочный представитель Президента РФ. Эти округа не затрагивают административно-территориального деления страны, являются формой укрепления вертикали государственной власти.