8. Понятие и значение деления земельного фонда России на категории

ЗК РФ  в  числе  основных  принципов  земельного  законодательства  назвал  деление  земель  по  целевому  назначению  на  категории.  Согласно  ст. 1 п. 1  правовой          режим  земель  определяется  исходя  из  их  принадлежности  к  той  или  иной  категории  и  разрешенного  использования  в  соответствии  с  зонированием  территорий  и  требованиями  законодательства.  В  ст. 7  ЗК РФ  приводится  разделение  земель  РФ  на  следующие  категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Отнесение  земель  к  той  или  иной  категории,  перевод  их  из  одной  категории  в  другую  и  порядок  перевода  регламентируются  как  ЗК РФ,  так  и  иными  законами.  В  частности,  ст. 8  ЗК РФ  говорит,  что  решение  о  переводе  земель  из  одной  категории  в  другую  в  отношении  земель,  находящихся  в  федеральной  собственности,  принимается  Правительством  РФ.  Земли,  находящиеся  в  собственности  субъектов  РФ,  и  земли  сельскохозяйственного  назначения,  находящиеся  в  муниципальной  собственности  переводятся  в  другую  категорию  по  решению  органов  исполнительной  власти  субъектов  РФ.  В  свою  очередь,  земли  муниципальной  собственности,  за  исключением  земель  сельскохозяйственного  назначения,  могут  быть  переведены  в  другую  категорию  на  основании  решения  органов  местного  самоуправления.

В  отношении  земель,  находящихся  в  частной  собственности,  решение  о  переводе  их  в  другую  категорию  принимается  либо  органами  исполнительной  власти  субъектов  РФ – для  земель  сельскохозяйственного  назначения,  либо  органами  местного  самоуправления – для  земель  иного  целевого  назначения.  Порядок  перевода  земель  из  одной  категории  в  другую  устанавливается  федеральными  законами.

Правовой  режим  земель  различных  категорий  формируется  на  основе  глав  XIV – XVIII  ЗК РФ,  в  которых  определяются  состав,  использование  и  порядок  предоставления  земель  той  или  иной  категории,  выделяются  виды  земель  с  особым  режимом  использования  и  охраны. 

Согласно  ст. 77  ЗК РФ,  землями  сельскохозяйственного  назначения  признаются  земли  за  чертой  поселений,  предоставленные  для  нужд  сельского  хозяйства,  а  также  предназначенные  для  этих  целей.  В  составе  земель  сельскохозяйственного  назначения  сельскохозяйственные  угодья – пашни,  сенокосы,  пастбища,  залежи,  земли,  занятые  многолетними  насаждениями – имеют  приоритет  в  использовании  и  подлежат  особой  охране.  Кроме  сельскохозяйственных  угодий  в  состав  земель  рассматриваемой  категории  входят  земли,  занятые  внутрихозяйственными  дорогами,  коммуникациями,  древесно-кустарниковой  растительностью,  предназначенной  для  обеспечения  защиты  земель  от  воздействия  негативных  (вредных)  природных,  антропогенных  и  техногенных  явлений,  замкнутыми  водоемами,  а  также  зданиями,  строениями,  сооружениями,  используемыми  для  производства,  хранения  и  первичной  переработки  сельскохозяйственной  продукции. 

Землями  поселений,  согласно  ст. 83  ЗК РФ,  признаются  земли,  используемые  и  предназначенные  для  застройки  и  развития  городских  и  сельских  поселений  и  отделенные  их  чертой  от  земель  других  категорий. 

Землями  промышленности,  энергетики,  транспорта,  связи,  радиовещания,  телевидения,  информатики,  землями  для  обеспечения  космической  деятельности,  землями  обороны,  безопасности  и  иного  специального  назначения,  согласно  ст. 87  ЗК РФ  признаются  земли,  расположенные  за  чертой  поселений  и  предназначенные  для  обеспечения  соответствующих  видов  деятельности.  Земли  данной  категории  в  зависимости  от  характера  специальных  задач,  для  решения  которых  они  используются  или  предназначены,  подразделяются  на  ряд  подкатегорий  (земли  промышленности,  земли  энергетики,  земли  транспорта  и  т.д.). 

К  землям  особо  охраняемых  территорий  относятся  земли,  которые  имеют  особое  природоохранное,  научное,  историко-культурное,  эстетическое,  рекреационное,  оздоровительное  и  иное  ценное  значение,  которые  изъяты  в  соответствии  с  постановлениями  органов  государственной  власти  или  решениями  органов  местного  самоуправления  полностью  или  частично  из  хозяйственного  использования  и  оборота  и  для  которых  установлен  особый  правовой  режим  (ст. 94  ЗК РФ).

К  землям  лесного  фонда  относятся  как  лесные  земли  (покрытые  лесной  растительностью  и  не  покрытые ею,  но  предназначенные  для  ее  восстановления),  так  и  нелесные  земли  (просеки,  дороги,  болота  и  другие).  К  землям  водного  фонда  относятся  земли,  занятые  водными  объектами,  земли  водоохранных  зон  водных  объектов,  а  также  земли,  выделяемые  для  установления  полос  отвода  и  зон  охраны  водозаборов,  гидротехнических  сооружений  и  иных  водохозяйственных  сооружений,  объектов.  Наконец,  земли  запаса – это  земли,  находящиеся  в  государственной  или  муниципальной  собственности  и  не  предоставленные  гражданам  или  юридическим  лицам.