Тема 4. Правовые основы финансового контроля в Российской Федерации

Финансовый контроль, представляющий собой часть государственного контроля, охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности.

Финансовый контроль - это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие денежные фонды, правильности и эффективности их использования. Он является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности.

В зависимости от времени проведения финансовый контроль подразделяют на предварительный, текущий, последующий.

В зависимости от субъекта, осуществляющего контроль, можно выделить контроль, проводимый представительными органами власти и исполнительными органами (Президент, аппарат Президента РФ, исполнительные органы власти общей компетенции; финансово-кредитные органы), ведомственный и внутриведомственный, общественный и аудиторский.

Государственный контроль включает в себя контроль за исполнением бюджетов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием долговых обязательств, предоставлением финансовых и налоговых льгот.

Счетная палата РФ создана в 1995 г. для осуществления деятельности, направленной на определение целесообразности расходов государственных средств и использование федеральной собственности, для оценки обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и т.д.

Минфин РФ контролирует исполнение федерального бюджета и целевое использование средств федерального бюджета. В составе министерства функционирует Департамент государственного финансового контроля и аудита (бывшее КРУ). При выявлении нарушений министерство вправе ограничивать, приостанавливать и даже прекращать финансирование из федерального бюджета различных организаций, накладывать штрафы и т.д.

В подчинении Минфина РФ находится федеральное казначейство. Его органы вправе проводить проверки на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, запрашивать у них справки о состоянии счетов, изымать документы. При необходимости они дают предписания о бесспорном взыскании средств, использованных не по целевому назначению, вносят в Центробанк РФ представления о лишении банков лицензий на совершение банковских операций и т.п.

Федеральная служба по налогам и сборам РФ. Ее основная задача - контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения и т.д. Материалы по фактам нарушений ФНС передает правоохранительным органам, при необходимости предъявляет иски в суд, приостанавливает операции по счетам в кредитных организациях.

Местный финансовый контроль осуществляется муниципальными органами.

Ведомственный финансовый контроль, его задачи в современных условиях формирования рыночных отношений. Права и обязанности главных, старших бухгалтеров предприятий и учреждений в осуществлении финансового контроля.

Аудиторский контроль возник в РФ в связи с появлением хозяйствующих субъектов разных форм собственности, независимых от государства. Основной целью аудиторов, осуществляющих деятельность на основе лицензии, является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности и законности, совершенных хозяйствующими субъектами финансовых и хозяйственных операций.

Аудиторские проверки могут быть обязательными (для ОАО перед утверждением годового отчета, для страховых компаний, коммерческих банков и т.д.) и инициативными.

Методы финансового контроля. Наблюдение, ознакомление с состоянием финансовой деятельности субъекта проверки. Обследование через анкетирование и опросы. Проверки, анализы. Ревизия является основным методом финансового контроля. Она может быть фактической и документальной, плановой и неплановой, фронтальной и выборочной. Значение акта ревизии.

Финансовый контроль способствует обеспечению законности и правопорядка в государстве.

Виды финансово-правовой ответственности за нарушение финансового законодательства. Понятие финансово-правовой ответственности, ее функции. Характеристика и признаки финансово-правовых санкций. Порядок их применения по субъектам ответственности.

Полномочия субъектов финансового контроля в области привлечения к ответственности за нарушение финансового законодательства. Полномочия контролирующих и правоохранительных государственных органов по привлечению к ответственности за нарушение финансового законодательства.

Характеристика финансовых правонарушений в бюджетной сфере. Правонарушения в сфере рынка ценных бумаг. Другие финансовые правонарушения.

Признаки уголовного преступления в области финансовой деятельности. Порядок производства по делам о финансовых правонарушениях.

Понятие, виды юридической ответственности и санкции, применяемые за финансовые правонарушения.

Административная и уголовная ответственность за нарушения финансового законодательства. Судебная практика в деле разрешения конфликтов по финансовым правоотношениям.