Тема 6. Бюджетный процесс

В соответствии с БК РФ бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению, утверждению и исполнению, а также по контролю за их исполнением. Участники бюджетного процесса - Президент РФ, органы распорядительной и исполнительной власти, органы власти муниципальных образований. Составление проекта бюджета происходит на основе разработки прогнозов социально-экономического развития определенных территорий и отраслей экономики, сводных финансовых балансов органами исполнительной власти (в РФ - Правительством РФ). Бюджетная политика государства содержится в Бюджетном послании Президента РФ. Составление федерального проекта бюджета начинается за 10 месяцев до начала финансового года. 15 августа проект должен передаваться на рассмотрение и утверждение в Госдуму, где также рассматриваются проекты законов о внесении изменений и дополнений в законы о налогах и сборах, тарифах страховых взносов во внебюджетные фонды. Проект рассматривается в Совете Федерации и в комитетах Госдумы, передается на заключение в Счетную палату. В Госдуме проект проходит три чтения, в ходе которых происходят уточнения и изменения в проекте бюджета, и принимается бюджет.

В соответствии с БК РФ на всей территории России установлено казначейское исполнение бюджета, что означает, что расходы и доходы бюджета находятся на счетах одного банковского учреждения, которые открываются казначейством и им контролируются. В соответствии с бюджетной росписью казначейство ведет перечисление бюджетных ассигнований на счета главных распорядителей и распорядителей и получателей . Ведется также сводный реестр получателей средств из бюджета. Исполнение бюджета завершается 31 декабря.

Государственные расходы - это затраты государства на обеспечение жизнедеятельности общества (на госуправление, оборону и т.д.). Содержание и структура государственных расходов зависят от задач, которые решает государство в соответствующем финансовом году. При этом речь идет об использовании денежных средств из самых различных денежных фондов в соответствии с финансово-плановыми актами, утвержденными в соответствующем порядке.

Способы осуществления государственных расходов: финансирование, предоставление бюджетных ссуд и кредитов.

Финансирование (безвозмездное, безвозвратное предоставление денежных средств) будет различным в зависимости от субъекта и объекта финансирования:

• финансирование государственных унитарных предприятий;

• финансирование капитального строительства;

• финансирование государственных централизованных капитальных вложений.

Для получения безвозмездного финансирования из бюджета исполнительным органам необходимо представить пакет документов (государственные контракты, сводные сметы и др.).

Выделяют также сметно-бюджетное финансирование учреждений, т.е. непроизводительной сферы. Оно происходит на основании смет - финансовых планов государственных и муниципальных учреждений, получающих денежные средства из соответствующего бюджета и других источников для обеспечения своего функционирования.

Сметы подразделяются на индивидуальные и сводные и сметы централизованно проводимых мероприятий (например, Пушкинские чтения). Смета состоит из статей расходов, имеющих строго обязательный характер (на заработную плату, текущие расходы, капитальные вложения и т.д.). Статьи расходов составляются на основании норм расходов (единых измерителей расходов по однородным учреждениям, например, содержания в больнице одного койко-места). Нормы расходов подразделяются на обязательные (платы, медикаменты), расчетные (содержание зданий), индивидуальные (расходы на одну цель), комбинированные (питание и медицинское обслуживание одного больного в день).

Согласно ст. 6 БК бюджетный кредит предоставляется юридическим лицам на возвратной и возмездной основе. Бюджетная ссуда всегда возвратная, но может быть возмездной либо безвозмездной и предоставляться только другому бюджету.

Завершается бюджетный процесс подготовкой, рассмотрением и утверждением отчета об исполнении бюджета. Все получатели бюджетных средств готовят отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

Отчет об исполнении бюджета по БК РФ должен быть представлен в Госдуму и Счетную палату не позднее 1 июня. В целом составлением отчетов занимаются исполнительные органы власти. По представленному отчету Счетная палата дает заключение. При рассмотрении отчета Госдума заслушивает доклады федерального казначейства, Минфина, Генпрокурора.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется государственный и муниципальный финансовый контроль.

В соответствии с БК РФ регионы и административно-территориальные образования должны разработать процессуальные нормы, не противоречащие федеральному законодательству.

Единые нормы бюджетного процесса являются подтверждением принципа единства бюджетов всех уровней. Все бюджеты, сведенные в консолидированный бюджет, должны быть сопоставимы. Этой цели служит бюджетная классификация, которая представляет собой систематизацию по однородным признакам доходов и расходов всех бюджетов. Существуют классификации доходов бюджетов (по источникам формирования и по способам их получения: налоговые и неналоговые), функциональная классификация расходов (отражает направления использования бюджетных средств), экономическая классификация расходов (по экономическому содержанию: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов), ведомственная классификация расходов (по расходам главных распорядителей, которые утверждаются законом).

Эта классификация позволяет единообразно регламентировать процедуру бюджетного процесса для всех уровней бюджета.