Задания для выполнения контрольных работ

Тема 1. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований

Структура финансовой системы понимается учеными, специалистами в области финансового права, по-разному. Одни включают в эту систему группы экономических отношений - государственные финансы, финансы организаций всех форм собственности, кредитование, страхование (Е.Ю. Грачева), Другие, отмечая изменения, произошедшие в финансовой системе, выделяют в ней звенья: бюджетную систему, внебюджетные целевые фонды, финансы организаций и отраслей экономики, имущественное и личное страхование, кредит (Н.И. Химичева). О.Н. Горбунова характеризует финансовую систему как совокупность финансовых институтов, отражающую особенности развития государства в условиях перехода к рынку - бюджетную систему, государственные внебюджетные фонды, фонды, консолидированные в бюджете, внебюджетные децентрализованные фонды, фонды страхования, кредит (государственный и банковский), финансы хозяйствующих субъектов и отраслей.

1. Проанализируйте вышеуказанные точки зрения. Выделите общность в подходах, различия. Какая структура финансовой системы Вам представляется наиболее обоснованной? Почему? Попытайтесь рассмотреть финансовую систему раздельно как экономическую категорию и как категорию управленческую.

2. Каковы, на Ваш взгляд, основные функции финансово-правовых норм? Сравните их с функциями административных норм. Чем они отличаются?

3. Как Вы считаете, можно ли финансовую деятельность государства рассматривать как особый вид государственности? Ответ обоснуйте. От чего зависят формы осуществления финансовой деятельности? Каковы полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики?

Тема 2. Предмет, метод, система и источники финансового права

Вопросы, связанные с определением предмета финансового права, носят дискуссионный характер.

Авторы учебника «Финансовое право» (под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 2006) отмечают, что «финансовое право можно определить как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый данный период его развития». Близкой к вышеизложенной точки зрения придерживаются Е.Ю. Грачева и Э.Д. Соколова, понимая под предметом финансового права «совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе собирания, распределения и использования государством денежных средств, необходимых для осуществления его задач и функций в данный период развития» (Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебник. М.: Юристъ, 2005).

Основной спорный вопрос при определении предмета финансового права: следует ли включать в него отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности муниципальных образований. По мнению Н.И. Химичевой, предмет финансового права надо определять через отношения, «которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач» (Финансовое право /Под ред. Н.И. Химичевой. М., Юристь, 2005). М.В. Карасева под предметом «финансового права» подразумевает «отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований» (Финансовое право Российской Федерации. /Отв. ред. Карасева М.В. – М.: Юристъ, 2006.). Другие ученые считают возможным исключить последние из предмета финансового права.

1. Какая точка зрения представляется Вам наиболее правильной? Обоснуйте свое мнение.

Вопрос о включении отношений с участием банков в предмет финансового права возник в связи с созданием в 1990 г. в Российской Федерации двухуровневой банковской системы и новой ролью Банка России как органа, осуществляющего финансовую деятельность государства.

М.В. Карасева считает, что в настоящее время Центральный банк Российской Федерации независим от органов исполнительной власти и подотчетен Государственной Думе, в результате финансовая и кредитная системы Российской Федерации относительно автономны. Следовательно, банковское кредитование не входит в предмет финансового права, тем более, что создана самостоятельная отрасль - банковское право. В нормах финансового права закрепляются общие принципы и формы финансовой деятельности государства, методы аккумуляции средств в государственные денежные фонды, виды используемых для формирования этих фондов платежей, порядок их взимания.

2. Включаются ли, по Вашему мнению, банковские отношения в предмет финансового права? Аргументируйте свой ответ.

Наиболее распространенное определение понятия «финансы» звучит так: «Финансы - это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходят распределение и перераспределение общественного продукта, и контроль за удовлетворением потребностей общества» (Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Финансовое право: Конспекты лекций и семинары. М. Дело, 2001).

Авторы учебника «Финансовое право» отмечают, что «финансы -это совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования» (Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой М., Юристъ, 2003).

3. Проанализируйте вышеуказанные определения. Какие отношения, по Вашему мнению, подлежат регулированию в процессе финансовой деятельности государства?

4. Каковы, на Ваш взгляд, основные функции финансов?

5. Как Вы считаете, правильно ли утверждение, что финансовое право связано с конституционным и административным правом? Ответ обоснуйте.