8. Административный надзор.

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. 3 группы:

1. Специализированные надзорные ведомства – Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;

2. Государственные инспекции и иные структурные подразделения, входящие в состав ФОИВ – ГИБДД МВД Р., Рос. Транс.инспекция Минтранса Р., органы гос.пожарного надзора МЧС Р.;

3. Разнообразные организационные структуры, кот осущ. Надзор наряду с др. видами деят-ти – Гос.комитет РФ по стандартизации и метрологии.

Административный надзор — систематическое наблюде­ние за точным и неуклонным соблюдением законов и подзакон­ных актов, осуществляемое специально уполномоченными ФОИВ (федеральными службами) в пределах своей компетен­ции по подведомственным вопросам в отношении организаци­онно не подчиненных им юридических и физических лиц (Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314).

Цель административного надзора — обеспечить без­опасность личности, общества, государства, а также требуемое качество продукции и оказания услуг.

Административный надзор играет особую роль в обеспече­нии законности и дисциплины. Надзорная деятельность является важной составляющей частью деятельности органов исполни­тельной власти, государственного управления.

Например, специальный надзор как вид административного надзора осуществляет Федеральная служба по надзору в сфе­ре защиты прав потребителей и благополучия человека, нахо­дящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социаль­ного развития Российской Федерации.

Особенность административного надзора — между субъек­том и объектами надзора отсутствует организационная соподчи-ненность и субъекты надзора в случае нарушений могут приме­нять к объектам меры административного принуждения.

Виды полномочий органов, осуществляющих админист­ративный надзор: 1) полномочия по предупреждению правона­рушений; 2) полномочия по пресечению правонарушений; 3) полномочия по нормотворчеству; 4) полномочия по привлече­нию к юридической ответственности правонарушителя.

9. Обращения граждан.

Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все обращения граждан следует поделить на два типа: 1) административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в административном процессе; 2) судебные, т. е. рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Иными словами, ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК, АПК или ГПК. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями, являются административными. Обращения граждан в суд закон называет жалобами и исками, и общее название — судебная жалоба — является в определенной степени условным. Среди них можно выделить жалобы: 1)на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции; по делам частного обвинения; 2)кассационные.

Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм правосудия, результат рассмотрения которых — акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела. Право на жалобу является средством защиты прав. И это одна из форм свободного выражения мнений. Законодательно закреплены коллективные формы защиты. Это коллективные жалобы, забастовки, разнообразные формы публичного выражения мнений (демонстрации, митинги, собрания, пикеты) и др.

Есть частный вид права гражданина на обращение в гос органы. Обусловлена необходмостью механизмов отмены дефектных актов управления.

Обжалования регламентируется:

Указом Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» 1968 г.;

ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» 2006 г.

Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» 1993 г.;

ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» 1997 г.;

Законами субъектов;

Виды жалоб :

по порядку рассмотрения : административные (рассм во внесудебном порядке) / судебные (рассм судами в рамках УП, ГП, АП или КП производства)

по правовым признакам : общая (правона неё абсолютно и неограниченно, её может подавать любой д/с человек по любому поводу, на любые действия любых ОГВ. Её предмет – незаконные, аморальные и нецелесообразные деяния, ущемляющие права как самого гражданина так и других лиц, в том числе и общественные интересы. Подаётся в вышестоящий управляющий орган. Может быть устной и письменной, коллективной и индивидуальной. Её подача не ограниченна никаким сроком. Обращаться можно любое количество органов любое количество раз. При этом основанием для отказа не может служить неподведомственность предмета жалобы.

Требования к общей жалобе : 1. Должна быть изложена на государственном языке (в том числе и Субъекта) 2. Должно быть указано ФИО гражданина и его место жительства. Анонимки к рассмотрению не принимаются. Если в ходе проверки будет установлено, что ФИО и адрес ложные – производство по делу прекращается. 3. Наличие акта правосудия останавливает производство по админ жалобе.

Специальные жалобы : Их особенность в том, что они подаются спец. Субъектами в адрес спец. ОГВ по опредёлённым основаниям. Рассмотрение идёт в особом порядке в особые сроки. Подаётся на : налоговые органы, таможенные, на постановления по делам об адм. Правнар., на корпоративные споры.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или решения. Праву граждан на жалобу соответствует обязанность ОГВ создавать условия для его реализации : они должны : разъяснять гражданам такое право, принимать жалобы к рассмотрению, работать с ними, информировать авторов о ходе работ, систематически обобщать обращения в целях изучения общ-го мнения и совершенствования своей работы.

Производство по АП жалобам : Регулируется Указом Президиума ВС СССР «О порядке рассмотрения заявлений, обращений, жалоб граждан». Выделяют 4 стадии : 1. Стадия первичной обработки (в 5-тидневный срок ОГВ обязан определить кто и как будет работать с жалобой или перенаправляет её в компетентную организацию) 2. Проверка жалобы (сбор и анализ информации необходимой для принятия правильного решения). 3. Принятие решения (общий срок – 1 месяц. Решение м.б. о : полном удовлетворении жалобы ; о частичном удовлетворении ; об отказе в удвл-ии) 4. Исполнение решения по жалобе

Обжалование в административном порядке не препятствует обжалованию в суд. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав. Обжалованию подлежат действия (в результате которых:

а) нарушены права и свободы граждан',

б) созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод',

в) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.