35. Правовые акты Правительства рф: виды, характер, порядок подготовки, принятия и вступления в действие.

1.Первая стадия процесса принятия административных актов - подготовка решения (об утверждении, выделении, направлении, исполнении и т. п.) Этапы этой стадии:

• правовая инициатива. Акт принимается, если есть фактические и юри­дические основания. Основанием для принятия или отмены акта может быть инициатива субъекта исполнительной власти, поручение выше­стоящего органа, обращение организации, заявление гражданина, иные;

• анализ ситуации и вариантов правового воздействия. В ходе анализа вы­ясняются фактическое положение дел, возможные варианты решения возникающих вопросов;

• подготовка проекта. Разработка проекта возлагается на орган, структур­ное подразделение, должностное лицо, которым необходимо решение конкретного вопроса или выработка нормативного положения на опре­деленный срок. Проект акта подлежит обсуждению, согласованию и считается согласованным при наличии виз руководителей органов ис­полнительной власти.

2. Вторая стадия процесса принятия административных актов - принятие решения - предусматривает:

• возможное обсуждение и обязательное голосование в коллегиальных органах. Иногда решения принимаются путем опроса. Большинство пра­вовых актов принимается единолично;

• внесение изменений в проект. Проект может быть признан негодным, что предполагает разработку нового, с учетом замечаний и требований, выдвинутых в процессе обсуждения и согласования;

• оформление решения. Оформление решения заключается в окончатель­ном редактировании, подписании административного акта, присвое­нии порядкового номера и т. д.

3. Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный харак­тер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Цель государственной регистрации - проверка правового акта с точки зрения соответствия закону.

Разъяснения о применении Положения о порядке государственной ре­гистрации ведомственных нормативных актов, утвержденные письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 08-09/307, содержат специальные требования, предъявляемые к актам, в соответствии с которыми направлению на государственную регистра­цию подлежат:

• только акты, содержащие правовые нормы, рассчитанные на неопреде­ленный круг лиц и неоднократное применение. При этом нормы могут быть постоянно действующими (установленными без ограничения сро­ка); временными (содержащими указание на действие в течение обо­значенного временными рамками периода либо на действие до наступ­ления определенного условия); принятыми в порядке эксперимента (если не указан срок их действия);

• акты всех видов (приказы, инструкции, указания, положения, поста­новления, разъяснения и т. п.), если в них имеются нормы, затрагива­ющие гражданские, политические, социально-экономические, культур­ные и иные права, свободы и законные интересы граждан, гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных федеральных законодательных актах, а также устанавливающие вновь либо изменяю­щие, дополняющие или отменяющие организационно-правовой меха­низм реализации этих прав, свобод и законных интересов, действую­щий на момент представления акта на регистрацию;

• акты всех видов (приказы, инструкции, указания, положения, поста­новления, разъяснения и т. п.), носящие межведомственный характер, т. е. являющиеся обязательными для других министерств и ведомств, иных органов управления, а также для предприятий, учреждений, орга­низаций, не входящих в систему министерства, ведомства, утвердив­шего акт;

• акты, принятые после 14 мая 1992 года;

• акты, изменяющие, дополняющие ведомственные нормативные акты, независимо от времени принятия последних, или распространяющие их действие, если в них содержатся нормы, затрагивающие права, сво­боды и законные интересы граждан, или носящие межведомственный характер.

4. Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц осуществляется путем персонального ознакомления (устно, высылки копий, ознакомления под расписку и пр.), опубликования в средствах массовой информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллете­нях, газетах, журналах). В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 акты Президента РФ и акты Правительства РФ подле­жат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания, а нормативные правовые акты федеральных орга­нов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а -также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполни­тельной власти издательства "Юридическая литература" Администра­ции Президента РФ.