54. Понятие и юридическое значение правовых актов управления. Виды правовых актов.

Правовой акт управления – это основанное на законе, одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности исполнительной власти.

Признаки :

- это управленческое решение

- издаётся уполномоченным субъектом

- принимается в одностороннем порядке

- отвечает общественным интересам

-направлен на регулирование поведения S-a

- имеет спец. Форму и порядок принятия

- подзаконность

- это юридически властное предписание

- есть основание для возник./изм/прекр адм п/о

Правовые акты управления могут быть изданы в устной и письменной форме, однако если они изданы в устной форме, то очень сложно доказать, что предписания руководителя были исполнены.

Правовые акты управления могут быть обжалованы (нижестоящим органом, должностным лицом) или опротестованы (прокурором).

Виды актов управления.

В зависимости от юридических свойств:

Нормативные – закрепляют правила должного поведения субъектов, запреты и ограничения, устанавливают права и обязанности. Осн. Признак – обязательны для неопределённого круга лиц и рассчитаны на многократное применение

Индивидуальные – это акты правоприменения, которые издаются по оперативным вопросам. Они не содержат норм права. Они персонифицированы т.е. устанавливают права и обязы для конкретных лиц. Они принимаются на основании и во исполнение нормативных актов.

По сфере действия: федеральные ; субъектов РФ ; акты органов МСУ

По наименованию: Указы и распоряжения ; Постановления , приказы, инструкции и др.

По их функции : информационное обеспечение, прогнозирование, планирование, по вопросам организации, координации, надзор и контроль, регулирующая функция, охранительная функция и др.

По сфере применения : в области экономики, в социально-культурной сфере, в административной, политической и др.

По дате начала действия : акты м.б. вступающие в силу

- немедленно

- с даты, указанной в самом акте,

- с даты, указанной в другом акте,

- с момента гос регистрации и опубликования

По действию акта во времени : бессрочные / срочные (срок указан в акте) / временные (рассчитан на недолгое применение)

По форме выражения : словесные / конклюдентные (визуальные знаки (пдд, светофор), звуковые сигналы (свист мента), жесты (поднятая палка)

По сфере действия : общие / межотраслевые / отраслевые / внутриотраслевые

По способу принятия : коллегиальные / единоличные

По юридической силе : высшие (by правительство, президент) / иные

По степени соответствия закону : правомерные / оспоримые (действует презумпция правомерности НПА – обратное надо доказывать) / ничтожные(недействительны с момента принятия – в силу очевидной абсурдности или незаконности)

55. Методы реализации исполнительной власти.

Метод государственного управления представляет собой совокупность способов и средств воздействия, с помощью которых управляющая сторона достигает цели управления в процессе отношений с управляемой стороной.

В юридической литературе существуют различные классификации методов государственного управления.

В зависимости от того, кому адресовано то или иное правленческое воздействие, различают методы управленческой деятельности:

• направленные на организацию аппарата управления;

• выражающиеся в осуществлении воздействия на внешние объекты.

По характеру воздействия методы государственного управления подразделяются:

– на административные;

– экономические;

– социально-психологические.

Под административными методами понимается прямое воздействие управляющей стороны на поведение управляемых сторон. Это метод прямых и односторонних юридически-властных предписаний органов государственного управления. Невыполнение данных предписаний влечет наступление соответствующей юридической ответственности.

Административные методы, в свою очередь, подразделяются по форме выражения на административно-правовые и административно-организационные; по юридическим свойствам – на нормативные и индивидуальные; по способу воздействия – на обязывающие, управомочивающие и поощряющие; по форме предписания – на категорические, поручительные и рекомендательные.

Существуют два базовых типа методов государственного управления: убеждение, опирающееся чаще всего на манипулирование механизмами сознания и установками поведения граждан, и принуждение, в целом основывающееся на использовании силы, а иногда и крайних форм насилия.

Метод убеждения – это воздействие на сознание и поведение людей, проявляющееся в широком комплексе воспитательных, разъяснительных, организационных, поощрительных мероприятий, в целях обеспечения правомерности их поведения.

Существуют различные формы убеждения: обучение, правовая пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом, своевременное реагирование на обращения, личный пример, моральное и материальное стимулирование и т. д.

Метод принуждения – это психическое, физическое или материальное воздействие на сознание и поведение людей, добровольно не желающих соблюдать установленные нормы поведения, в целях понуждения их к должному поведению путем применения специальных мер.

Административное принуждение является вспомогательным методом государственного управления, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом государственного управления (его должностным лицом).

Цель административного принуждения – заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.

Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления.

Основной отличительной особенностью метода принуждения является то обстоятельство, что в процессе его применения в обязательном порядке ущемляются права, свободы, законные интересы тех субъектов права, в отношении которых применяется принуждение.