1. Предмет административного права.

Предметом административного права являются общественные управленческие отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи и по поводу реализации механизма исполнительной власти (в широком смысле государственного управления).

Признаки управленческих отношений:

Главный признак – это руководство чем либо, т.е. целенаправленное изменение состояния управляемого объекта.

Подразумевает наличие, как минимум 2-х субъектов – управляющего и управляемого

Возникают как функция в любой сложной системе. Необходимо во всякой совместной деятельности людей. Необходимо для согласования деятельности элементов системы, её развития и поддержания гомеостаза.

Это исполнительно-распорядительная деятельность. Она всегда подзаконна.

Управляющий субъект должен обладать властными полномочиями, средствами принуждения и механизмами контроля.

Управленческие отношения основаны на юридической зависимости одной стороны от другой. Их стороны юридически равноправны. Управленческие отношения – это властные отношения, одна из сторон наделена властными полномочиями по отношению к другой.

Варианты управленческих отношений:

между вышестоящими органами и нижестоящими (Правительство РФ и Правительства субъектов РФ)

Между двумя ОИВ, находящимися на одном правовом уровне (МЮ и МВД по поводу защиты законных интересов граждан)

Между ОИВ и подведомственными им предприятиями, организациями, учреждениями.

Между ОИВ и негосударственными формированиями, ОИВ осуществляют контрольно-надзорные функции;

Между ОИВ и гражданами (получение свидетельств в управах);

Между ОИВ и общественными объединениями граждан (при этом они не вмешиваются в дела друг друга)

Между ОИВ и органами МСУ

Между МСУ , гражданами, предприятиями и учреждениями. Эти отношения возникают по поводу реализации МСУ государственно-властных полномочий, которые делегированы им государством.

Между общественными объединениями, гражданами, органами предприятия или учреждения.

По поводу исполнительной власти могут возникать отношения, которые не регулируются нормами административного права (Мэрия Москвы производит покупку мебели – возникают гражданско-правовые отношения, после заключения договора купли-продажи).

Элементы Предмета АП - : это 3 группы общественных отношений : регулятивные, охранительные, отношения административного судопроизводства.

В ряде случаев к предмету административного права относят отношения управленческого характера, которые возникают в системе законодательной и судебной ветви власти, прокурорского надзора. Отношения, возникающие в системе МСУ, являются разновидностью публичного управления в РФ и соотносятся с государственно-управленческими отношениями. Характер этих отношений регламентируется Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 г.

Вывод: обязательным субъектом общественных управленческих отношений с одной стороны является орган исполнительной власти – властный субъект, который диктует свою волю другой стороне.

2. Административное принуждение: понятие, виды, основание применения.

Административное принуждение : сущность, виды

АП Принуждение – вид правового принуждения, состоящий в применении ОИВ, принудительных мер, установленных АП, в связи с неправомерным поведением субъектов.

Признаки : применяются в связи с антиобщественными действиями ; проводятся в рамках внеслужебного подчинения ; большое число субъектов, которые могут их применять ; эти меры могут применяться как к физ. так и к юр. лицам ; регулируются нормами АП

Виды :

По порядку применения : применяемые ОИВ / применяемые только судом (возмездное изъятие/конфискация, лишение спец. права, арест, выдворение)

По цели применения :

Предупредительные : применяются в целях предупреждения возможных правонарушений. Выражаются в наложении запретов и ограничений для неопределенно круга лиц. Это м.б. : проверка документов у граждан и водителей, досмотр багажа и ручной клади, введение запретных зон, остановка транспортных средств с целью досмотра и проверки документов, посещение поднадзорных учреждений, дача физ. И юр. лицам обязательных предписаний, введение карантина, ограничение на свободу передвижения, запрет на осуществление отдельных видов экономич. Деятельности, введение комендантского часа, запрет митингов, шествий, пикетирования, ограничение свободы печати, введение цензуры.

Меры пресечения : их цель - прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. М.б : требование прекратить противоправное действие, давать обязательные предписания об устранении противоправного поведения, задержание нарушителя, запрещение эксплуатации транспорта с неудовлетворительным тех. Состоянием, запрещение проведения опасных строительных работ, непосредственное физическое воздействие, применение спец. средств (резиновых палок, газа, водомётов, наручников), применение оружия.

Меры наказания (билет №2),

Меры обеспечения производства (билет № 44)

Административно-восстановительные меры : применяются в целях возмещения причинённого ущерба и восстановления прежнего положения вещей. Поэтому их размер зависит от ущерба, причинённого противоправным действием. М.б. : снос самовольной постройки, выселение из незаконно занятого жилого помещения, изъятие незаконно полученных доходов (недоимка, пеня)

Административное принуждение применяют:

• исполнительные органы, уполномоченные на осуществление правоох­ранительных функций в сфере государственного управления (органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы);

• исполнительные органы, которые наделены специальными полномо­чиями по осуществлению административной власти (например, феде­ральный антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъек­там обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий).

Основной отличительной особенностью метода принуждения является то обстоятельство, что в процессе его применения в обязательном порядке ущемляются права, свободы, законные интересы тех субъектов права, в отношении которых применяется принуждение.

По целевому назначению меры административного принуждения под­разделяются:

• на административно - предупредительные меры. Меры административного предупреждения используются в целях предупреждения правонаруше­ния в сфере государственного управления, предотвращения обстоя­тельств, угрожающих общественной безопасности;

• административно - пресекательные меры - способы и средства прину­дительного воздействия, применяемые в целях прекращения про­тивоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий;

• меры административной ответственности (административные нака­зания). Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонаруше­ний как самим правонарушителем, так и другими лицами. Администра­тивное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное пра­вонарушение, или причинение ему физических страданий, а также на­несение вреда деловой репутации юридического лица.

По субъекту принуждения различают:

• государственно-правовое принуждение;

• общественно-правовое принуждение.

Цель административного принуждения – заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.

Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т. е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно меры административного принуждения выполняют и другие функции, т. е. применяются не только в качестве наказания за правонарушения, но и для их предупреждения, пресечения.