48. Правовое положение федеральных агентств и федеральных служб.

Федеральная служба –ФОИВ, осуществляющий функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности (нормоконтроль, выдача лицензий, осуществление регистраций), а также специальные функции в области обороны, госбезопасности, защиты и охране гос. границы и борьбы с преступностью. Не может осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере. Федеральная служба имеет статус коллегиального органа. Федеральную службу возглавляет директор. М.б. подведомственна как Правительству так и Президенту лично. В объеме компетенции ФС полномочна: издавать индиви­дуальные правовые акты; выдавать лицензии; регистрировать акты, документы, права и объекты; вести реестры, регистры и кадастры; осуществлять правоприменительные функции.

Федеральное агентство – осуществляет функции по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности. Не осуществляет функции по контролю, надзору и нормативно-правовому регулированию. Возглавляет директор. Может быть коллегиальным. Подведомственность – президент или правительство.

49. Система и виды административных наказаний и порядок наложения.

Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Применяется в целях предупреждения совершения правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.Оно не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица или причинение ему физических страданий, или нанесение вреда его деловой репутации.

По характеру воздействия их можно поделить на : Морально правовые (предупреждение) ; Имущественные (штраф) ; Ограничивающие права и свободы (арест) ; Организационные (приостановление деят-ти) Виды :

Предупреждение; осн юр

Административный штраф; осн юр

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета адм. правонарушения юр суд

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонар юр суд

Лишение специального права осн суд

Административный арест; осн суд

Административное выдворение из пределов РФ иностранного гражданина и лица без гражданства; суд

Дисквалификация; осн суд

Осн – основное наказание. Юр – может применяться к юр. Лицу – остальные можно для физ лиц Суд – назначается только судом

Предупреждение –выражается в официальном порицании физического или юридического лица; выносится в письменной форме. Предупреждение может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия. (не путать с мерой пресечения)

Административный штраф – денежное взыскание, фактически наиб. Распрастр. Вид адм наказания. Является основным наказанием, применяется как для физ так и для юр. Лиц. С лета 2008 его размер не привязан к МРОТ, а заданы его максимальные размеры в фиксированных суммах. Штраф не м.б. меньше 100 руб. м.б. не более 5000 для граждан , для должностных лиц 50.000 , для юридических лиц 1.000.000) ;

Стоимости предмета административного правонарушения (не более 3х) ; сумме неуплаченных налогов или штрафа

За некоторые виды правнар. (нарушение дожн и юр лицами законов о внутренних и морских водах, континет. Шельфе, антимонопольного и таможенного зак-ва, о рекламе, охране окр. Среды, об этиловом спирте и др.) – для должн. лиц – до 200, для юр. Лиц – до 5000 МРОТ. При этом, размер МРОТА для штрафа определён ФЗ о МРОТе и принимается за 100 руб. Сумма штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме. Они идут как неналоговые доходы

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в их принудительном изъятии и последующей реализации с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Применяется редко, в осн. За нарушения правил обращения м оружием и патронами.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация Может применяться в качестве дополнительного наказания (при этом Подлежит обязательному применению). Также может применяться и в качестве основного наказания, альтернативного административному штрафу и конфискации как дополнительного наказания.

Возмездное изъятие, конфискация охотничьего оружия, боеприпасов и других дозволенных орудий и средств охоты и рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота и рыболовство являются основным источником средств существования.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, применяется за совершение административного правонарушения. Данная мера устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения таких прав не может быть менее 1 месяца и более 2-х лет. В КоАПе предусмотрено лишение права на управление трансп. Средством, воздушным или водным судном.

Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в нетрезвом состоянии, уклонения от прохождения медицинского освидетельствования. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест устанавливается и применяется в исключительных случаях. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. По общему правилу устанавливается на срок до 15 суток, а до 30 суток – лишь за нарушение требований режима в зоне проведения контртеррористической операции или ЧС. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II группы. Применяется за мелкое хулиганство, неповиновение, несакц. Митинг, потребление наркотиков, фашисткое, и др.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ (в том числе и за счёт средств РФ). Устанавливается только в отношении иных и апатридов, назначается только судьей. Не может применяться для граждан РФ. Применяется за нарушение режима гос. границы, пунктов пропуска через гос. границу, нарушение режима пребывания в РФ, иммиграционных правил и правил использования иностранной рабочей силы.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр. Лицом. Может быть применена к членам совета директоров, частным предпринимателям, арбитражным управляющим. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. КоАП РФ дисквалификация предусмотрена за нарушение законодательства о труде на срок от 1 года до 3-х лет; ненадлежащее управление юридическим лицом – до 3-х лет. Назначается за нарушения зак-ва о труде и его охране (при рецидиве) ; за фиктивное или преднамеренное банкротство ; неправомерные действия при банкротстве ; ненадлежащее управление юр. Лицом ; совершение действий, выходящих за пределы своих полномочий ; предоставление в гос. орган заведомо ложных сведений, если в этом деянии нет СП.

Правилам наложения административных наказаний посвящена гл.4 КоАП РФ. Здесь определены важнейшие требования, подлежащие соблюдению при назначении административных наказаний.

Прежде всего сформулированы общие правила наложения административных наказаний за административные правонарушения, которыми обязаны руководствоваться судьи, органы, должностные лица при назначении наказания за любое правонарушение. Назначение наказания производится в пределах, установленных КоАП РФ.

Наказание может быть назначено лишь лицу, подлежащему административной ответственности и совершившему административное правонарушение. Назначение наказания производится в пределах санкции, установленной за данное правонарушение.

Назначение наказания физическому лицу за административные правонарушения должны назначаться с учетом характера совершенного правонарушения, с учетом последствий, личности виновного, имущественного положения лица.

При назначении наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое состояние.

При назначении административного наказания подлежат учету обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность признаются:

Раскаяние лица, совершившего правонарушение;

Предотвращение последствий правонарушения;

Добровольное возмещение вреда или устранение причиненного вреда;

Совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения при стечении тяжелых личных и семейных обстоятельств;

Совершение правонарушения несовершеннолетним;

Совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка;

Обстоятельствами, отягчающими ответственность признаются:

Продолжение противоправного деяния, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его;

Повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;

Вовлечение несовершеннолетнего в совершение правонарушения;

Совершение правонарушения группой лиц;

Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или чрезвычайных обстоятельств;

Совершение правонарушения в состоянии алкогольного опьянения;

Судья, орган, должностное лицо, назначающее наказание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

При этом перечень обстоятельств, смягчающих ответственность является открытым, а перечень обстоятельств, отягчающих ответственность - исчерпывающим.

Во исполнение принципа законности в административном праве установлено правило: за одно и то же правонарушение к лицу, совершившему его, может быть назначено одно основное и основное и дополнительное наказание за данное правонарушение.

Никто не может нести административную ответственность за одно и тоже правонарушение.

Порядок назначения наказания различается в зависимости от того, совершено ли лицом:

Лицом несколько административных правонарушений (в этом случае назначение наказания производится за каждое правонарушение);

Либо совершено одно действие, содержащие составы правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (назначение наказания производится только за более строгое);

В целях повышения эффективности административных наказаний установлены сравнительно небольшие сроки давности.

Давность привлечения к административной ответственности определяется периодами времени, по истечении которых не может быть исполнено постановление по делу об административных правонарушениях. Продолжительность сроков исковой давности установлена в зависимости от особенностей, характера правонарушения.

Можно выделить общие и специальные сроки давности привлечения к административной ответственности. Общий срок установлен в 2 месяца. Срок исчисляется со дня совершения правонарушения. По истечении этого срока постановление по делу не может быть вынесено.

Специальные сроки более длительны по сравнению с общими, применяются к правонарушениям, которые имеют особый характер. Давность в 1 год установлена для привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах.

При длящемся административном правонарушении эти сроки будут исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.