16. Бюджетный федерализм, его сущность и назначение в решении межбюдж отношений. Концепция реформирования бюдж процесса в 2004-2005г.

Бюдж фед-зм (БФ)-разделение полгомочий м/д центральными органами власти, властями с-тоф федерации и органами местного самоупр-ия в бюдж сфере. Он реализ-ся в ходе процесса мобилизации бюдж доходов и расходовании бюдж ср-в. БФ базир-ся на след принципах:

-законодательном разграничении полномочий по расх м/д уровнями власти всех уровней упр-ия

-обеспечении соотв органов власти необх фин ресурсами для выполнения ими возложенных на них ф-ций

-обеспечение верт и гориз выравнивания дох всех звеньев

-наличие единых для каждого звена БС формализованных прозрачных методов регулирования бюджетов

-самостоятельности и равноправии каждого бюджета, что выраж-ся в самост-ти бюдж процесса

БФ опирается на конституционное декларирование распределения предметов ведения м/д федерацией, с-тами РФ и муниципальными образованиями.

В наст время БС нах-ся в стадии реформирования:

1. 1. В 2004г приняты важнейшие законы по разграничению расходных полномочий м/д уровнями органов власти. Это привело к внесению в БК и НК изменений, которые направлены на обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджетов всех уровней власти, закрепление за ними на долгосрочной основе собственных доходных источников, выравнивание исходя их объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов.

2. в ходе осуществляемой бюдж реформы акценты бюдж процесса предполагается перенести с управления затратами на управление результатами. Бюджет планируется, начиная с 2006г., формировать, исходя из целей и планируемых результатов госуд политики, а бюдж ассигнования должны иметь четкую привязку к государственным функциям.

В этих целях планир-ся действия в след направлениях:

1. реформа бюдж классификации и бюдж учета. Соотв док-ты приняты в к 2004г. на фед уровне д опред-ся лишб основн, обяз для всех уровней БС позиции эк и функциональной классификации. Такой подход обеспечит большую свободу маневра для органов гос власти в ходе бюдж процесса.

2. повыш роли перспективного фин плана в бюдж процессе, что повысит предсказуемость бюдж политики и кач-во подготовки бюджета.

3. Распределение бюдж ресурсов м/д администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в сооств со среднесрочными приоритетами соц-эк политики в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

4. Ориентация целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиц, научно-тех проектов межотраслевого характера.

5. Создание новой нормативной базы и обеспечение четкого соблюдения правил госуд закупок, распространяемых на все осуществляемые в интересах гос-ва закупки.

1 Рынок ценных бумаг . Рцб как элемент фин рынка, роль, знач-е и стр-ра. Участ рцб.

Рцб- составная часть рын эк-ки. Развитость и степень регул-ния со стороны гос-ва - индикаторы зрелости эк развития страны. Рцб испытывает воздействие со стороны внутр факторов страны и состояния мир фин рынка. Цель– обеспечивать наличие механизма для привлечения инв-ций в эк-ку путем устан-ния необх контактов, причем инв-ции дб эфф-ные и иметь юр силу. Он сущ-ет для обеспечения сделок по продаже и покупке цб., ускоряет переход капитала от ден к произв форме, перераспр-я капитала м/д разл сферами. Развитый рцб облегчает задачу интеграции в мир фин рынок и создает канал для инв-ния ин капитала в отеч эк-ку. Рцб – сов-сть эк отн-й, связ-х с выпуском и обращением цб м/д его участ-ми. Цель: аккум-ет временно свобод ДС и напр-ет их на развитие перспект отраслей. Источники ДС: 1. внутр:аморт и прибыль, 2. внешн: банк ссуды и ср-ва, полученные от выпуска цб.

Ф-ции:общерын:1. комм (получение прибыли), 2.ценовая (образов-е рын цен, их пост движ-е), 3.информ (об об`-х, участ-х), 4.регул (создает правила торговли и участия, порядок разрешения споров, органы контроля и упр-я); специфич: 1.перераспр (перераспр-е ДС, перевод сбережений из непроизв в произв форму, фин-ние гос бюдж-а на неинфл основе), 2.ф-ции стр-ния ценовых и фин рисков (хедж-е).

Стр-ра:1. от времени и способа поступления цб: первич (1ое появл-е на рцб, где продажа 1ым владельцам), вторич (обращение ранее выпущенных цб), 2.от форм орг-ции соверш-я сделок: организ (рынок аукцион типа, твердые правила), неорганиз (без соблюд-я правил, стихий торговля, инф-ция о сделках не фиксир-ся), внебирж (обращение цб, не допущенных к котировке на фонд биржах), бирж (на фонд бирже, орган рынок), 3. от способа торговли: традиц и компьют рынки (единый комп рынок, отсутств-е физ места встречи, полная автоматизация процесса торговли), кассовый рцб (немедл исполн-е сделок в теч 1-2раб дн), срочный (срок>2дн).

Участ-ки – физ лица или орг-ции, к. продают или покупают цб или обслуж-ют их оборот и расчеты по ним, вступая м/д собой в опред эк отн-я по поводу обращения цб. 1.Инвестор- лицо, к-му цб принадлежат на праве собств-сти или ином вещном праве; по стране происх-ния- резиденты, не-; по методам получения дохода- осущ-щие прям и косв инв-ции. 2.Эмитент- юр лицо, органы исполн власти или органы местного самоупр-я, несущие от своего имени обяз-ва перед владельцами цб по осущ-ю прав, закрепл-х ими. 3.Саморегул-е орг-ции- предприн асс-ции, добровольные объед-я, устанавл-е для своих членов формальные правила в ведении бизнеса (в Р-некомм орг-ции, создаваемые проф участ-ми рцб на добровольной основе), 4.проф уч рцб- юр лица,в тч кред орг-ции, физ лица в качестве предприн-лей, к-ые осущ-ют виды деят-сти на рцб; с др работой совмещать нельзя, дб лицензия (брокер, дилер, деят-сть по упр-ю цб, по ведению реестра владельцев цб, по орг-ции торговли цб(фонд биржа), клиринг. и депозит. деят-сти).

2. Бирж деят-сть. Опр-е, ф-ции и виды бирж.

Биржа – орг-ция с правами юр лица, проводящая гласным путем торги в заранее опред месте, в конкр время и по устан правилам.

Ф-ции бирж: 1.орг-ция бирж собраний для проведения гласных публич торгов: разработка бирж контрактов, матер-техн обесп-е торгов, обучение персонала биржи, разработка правил для уч-в торгов, 2.бирж арбитраж (разрешение споров, возникших при закл-и бирж контрактов), 3.ценностная: выявл-е истинных рын цен, ценопрогнозир-щая сторона (бирж цены явл-ся базисными), 4.хедж-е (стр-е уч-в бирж торговли от неблагоприят изм-й цен), 5.спекулят (с целью получения прибыли, когда играют на разнице цен), 6.ф-ция гарантир-ния исполн-я сделок (с помощью клиринга и расчетов), 7.информ (ВП инф бюллетеней с котировками продаваемых товаров).

Виды: 1.от вида товара биржи: товарные (специализир негос учр-я для проведения торг оп-ций, осн предмет – бирж товары: все виды сырья, пр-ция с/х…), фонд (самост учр-я, регул-е и контрол-е куплю/продажу цб), валют (акционерн и гос учр-я, осущ-е оп-ции купли-продажи валюты др стран на рынке данной страны); 2.по принципу орг-ции и роли гос-ва в создании биржи: публич-правов (гос), частично-правов (принадл частн лицу), смешан, 3.по форме участия посетителей в торгах: закр биржи (уч-ют члены биржи), откр (+др К), 4.по номенклатуре товара: универс, специализ (1вид товара).

Кроме вышеперечисл сущ-ет специфич разновидность бирж – биржи труда.