- •1.Основные черты взаимодействия общества и природы.
- •2.Понятие и предмет экологического права.
- •3. Метод правового регулирования общественных отношений в области охраны и использования окружающей среды.
- •4.Система экологического права.
- •5. Источники экологического права.
- •6.Принципы экологического права.
- •7.Понятие, структура и классификация норм экологического права.
- •14. Понятие и виды права природопользования.
- •15. Принцип платности природопользования.
- •16. Понятие и система государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием.
- •17. Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции в области природоохраны и природопользования.
- •21. Государственные кадастры природных ресурсов.
- •22.Экологические стандарты и нормирование качества окружающей среды.
- •23.Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду.
- •24. Лицензирование и сертификация в области природоохраны и природопользования.
- •25. Мониторинг окружающей среды и прогнозирование экологической обстановки.
- •26. Понятие и система экологического контроля в Российской Федерации.
- •28. Административный надзор за соблюдением правил в области охраны и использования окружающей среды.
- •29. Прокурорский надзор за соблюдением экологического законодательства.
- •31. Понятие и виды юридической ответственности за совершение экологических правонарушений.
- •32. Уголовная ответственность за экологические преступления.
- •33. Административная и дисциплинарная ответственность за проступки экологического характера.
- •34.Имущественная ответственность за нарушение экологического законодательства.
- •35.Возмещение ущерба, причинённого экологическим правонарушением.
- •36. Понятие и юридические признаки экологических рпавонарушений.
- •37. Состав экологических правонарушений.
- •38. Понятие и система предупреждения экологических правонарушений.
- •39. Понятие и состав земельного фонда Российской Федерации.
- •40. Государственный учет земельных ресурсов. Государственный земельный кадастр.
- •41. Право собственности на земельные участки. Формы собственности на землю.
- •42. Вещные права на землю и их характеристика.
- •44. Понятие и основные направления правовой охраны земельных ресурсов. 45. Организационные и правовые основы охраны земель.
- •46. Виды юридической ответственности за нарушение земельного заканодательства.
- •47. Понятие и состав государственного фонда недр.
- •49. Право собственности на недра и полезные ископаемые.
- •50. Понятие и виды права недропользования.
- •51. Платность недропользования. Виды платежей при пользовании недрами.
- •52. Понятия и основные направления правовой охраны недр.
- •54. Виды юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах.
- •55. Понятия и состав водного фонда Российской Федерации.
- •56. Государственный учет водных объектов. Государственный водный кадастр.
- •57. Формы собственности на водные объекты.
- •58. Понятие и виды права недропользования.
- •59. Платность водопользования. Виды платежей при пользовании водными объектами.
- •63. Государственный учёт негативного воздействия на атмосферный воздух.
- •64. Понятие и виды права пользования атмосферным воздухом.
- •65. Понятие и основные направления правовой охраны атмосферного воздуха.
- •67. Виды юридической ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
- •68. Лесной фонд Российской Федерации.
- •69. Государственный учет лесных ресурсов. Государственный лесной кадастр.
- •70. Право собственности на леса и древесно-кустарниковую растительность.
- •71. Понятие и виды права лесопользования. Лесопользование - использование участков лесного фонда и участков лесов, не входящих в лесной фонд, в установленных лесным законодательством целях и порядке.
- •72. Понятие и основные направления правовой охраны лесных ресурсов.
- •74. Виды юридической ответственности за нарушение лесного законодательства.
- •75. Государственный учет объектов животного мира.
- •76. Право собственности на объекты животного мира, 77Понятие и виды права пользования животным миром.
- •78. Понятие и основные направления правовой охраны животного мира.
- •80. Виды юридической ответственности за нарушение законодательства о животном мире.
- •81. Понятие и состав природно-запаведного фонда Российской Федерации.
- •84. Понятие и виды правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов.
- •85. Правовой режим государственных природных заповедников и государственных природных заказников.
- •86. Правовой режим национальных парков и природных парков.
- •87. Правовой режим памятников природы и находящихся под особой охраной растений и животных.
- •88. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов.
- •89. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
- •92. Зонирование территории поселений. Экологические требования к градостроительной деятельности.
- •93. Организационно-правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
- •94. Правовой режим зон чрезвычайной ситуации и зон экологического бедствия.
- •95. Понятие и система правовой охраны окружающей среды в сельском хозяйстве.
- •97. Понятие, значение и система международно-правовой охраны окружающей среды.
- •99. Объекты международно-правовой охраны окружающей среды.
- •100. Понятие и источники международного экологического права.
14. Понятие и виды права природопользования.
Право природопользования – это система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств (в объективном смысле) и совокупность прав и обязанностей природопользователей
(в субъективном смысле). Такие нормы содержатся в основном в природоресурсных законодательствах: земельном, водном, лесном,
Законах РФ О недрах и О животном мире. Некоторые вопросы природопользования рассмотрены в Федеральный законе об охране окружающей среды от 10.1.2002 г. По критерию объекта различают
право землепользования, лесопользования, водопользования, пользования атмосферным воздухом, животным миром, недропользования.
Подробно эти виды природопользования будут рассмотрены далее. По критерию основания возникновения или статуса объекта различают общее и специальное природопользование.
Общее природопользование является общедоступным, нацелено на удовлетворение физических потребностей человека и связано с его конституционным правом на чистую, благоприятную окружающую
среду. Оно не требует особого разрешения со стороны компетентных государственных органов и осуществляется бесплатно. Достаточно четко и полно право общего природопользования выражено в лесном и водном законодательстве. В ст. 21 Лесного кодекса (имеется в виду Лесной кодекс РФ от 29.01.1991 г., а не проект нового Лесного кодекса 2004 г., который пока еще не принят в РФ ) установлен публичный лесной сервитут, согласно которому граждане могут свободно пребывать в лесном фонде, а в ст. 86 разъяснено, что для собственных нужд можно собирать дикорастущие плоды, ягоды, грибы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных мероприятиях, заниматься спортом. Однако при этом установлены некоторые ограничения: нельзя собирать дикорастущие растения, занесенные в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащего сырья.
Ст. 86 Водного кодекса РФ разрешает общее водопользование без применения технических средств, сооружений и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения
лицензии на водопользование. Общее водопользование реализуется при занятиях водными видами спорта, купании, плавании на маломерных судах, водопое скота.
Закон РФ ≪О животном мире≫ от 24.04.1995 г. прямо не предусматривает права общего пользования животным миром. Однако спортивный и любительский лов видов рыб, не отнесенных к ценным, может осуществляться свободно без применения технических средств.
15. Принцип платности природопользования.
Принцип платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде установлен ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Он является одним из основополагающих принципов законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Указанный закон причисляет установление платы за негативное воздействие на окружающую среду к числу методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
Вопросы, связанные с определением платы за негативное воздействие на окружающую среду, регламентированы следующими основными документами:
-
Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ);
-
Федеральным законом от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ);
-
Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ);
-
Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Постановление № 632);
-
Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (далее – Постановление № 344);
-
«Методическими указаниями по расчёту платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты», утвержденными Госкомэкологией РФ 29 декабря 1998 года (далее – Методический указания от 29 декабря 1998 года);
-
Приказом Ростехнадзора РФ от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Приказ № 557);
-
Приказом Ростехнадзора от 05 апреля 2007 года № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Приказ № 204);
-
Приказом Ростехнадзора от 12 сентября 2007 года № 626 «Об утверждении Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух. РД-19-02-2007» (далее – Приказ № 626);
-
Приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 года № 703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее – Приказ № 703);
-
и другими нормативно-правовыми актами.
Плата за загрязнение окружающей среды выполняет функцию ресурсосбережения, включая в себя платежи за каждый вид вредного воздействия, что ведёт к оздоровлению окружающей среды. Указанная плата взимается за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду (п. 2 ст. 16 Закона № 7-ФЗ):
-
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
-
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
-
загрязнение недр, почв;
-
размещение отходов производства и потребления;
-
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
-
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ (п. 3 ст. 16 Закона № 7-ФЗ), а именно Постановлением № 632.
В указанном Постановлении закреплён Порядок определения платы за:
-
выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
-
сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
-
размещение отходов;
-
другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.)