6.Принципы экологического права.

Принципы экологического права отражают объективные закономерности и потребности общества, каждого человека в экологически благоприятной окружающей природной среде. Основные принципы экологического права закреплены в ст. 3 Закона 'Об охране окружающей природной среды'. К ним относятся:

• принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

• принцип научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную ля жизни окружающую природную среду;

• принцип рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

• принцип законности и неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений;

• принцип гласности в работе органов государственного управления, тесной связи с общественностью в решении природоохранных задач;

• принцип международного сотрудничества в охране окружающей природной среды.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить ряд других принципов:

• принцип предотвращения вреда окружающей природной среде;

• принцип устойчивого развития;

• принцип платности использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды;

• разрешительный порядок воздействия на окружающую природную среду.

7.Понятие, структура и классификация норм экологического права.

Нормами экологического права называются правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей среды, По содержанию юридического предписания они подразделяются на нормы – принципы, нормы – приоритеты и нормы-правила.

Нормы – принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды (ООС): предотвращение вреда окружающей среде (ОС); охрана жизни и здоровья человека; обеспечение рационального использования природных ресурсов; устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие; свободный доступ к экологической информации; разрешительный порядок воздействия на окружающую среду; платность природопользования; принцип загрязнитель платит; ответственность должностных лиц, предприятий,

общественных организаций и граждан за нарушение требований экологического законодательства; соответствие российского и международного экологического законодательства.

Нормы – приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества окружающей среды. Различают нормы – приоритеты отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровней. Отраслевые приоритеты содержатся в природоресурсных

кодексах: земельном, лесном, водном и т.д.

8. Понятие и структура экологических правоотношений, 9.Понятие и классификация субъектов экологических правоотношений, 10.Понятие и виды объектов экологических правоотношений, 11Содержание экологических правоотношений, 12Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.

Экологические правоотношения – это общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями для

возникновения таких правоотношений служат юридические факты, которые подразделяются на события и действия. События возникают помимо воли человека: это стихийные бедствия, наводнения, пожары, извержения вулканов. Действия проявляются через поступки людей, они делятся на позитивные и негативные. Позитивное поведение человека означает выполнение им экологических предписаний закона. Негативное поведение означает нарушение природопользователем экологического предписания, причинение вреда природе и здоровью человека.

Такое негативное экологическое поведение формируют институт эколого-правовой ответственности.

Субъектами экологических правоотношений становятся с одной стороны юридические и физические лица, воздействующие на окружающую среду с целью ее потребления, воспроизводства или охраны. Такими лицами являются граждане – предприниматели или хозяйствующие субъекты: предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природу. С другой стороны участниками экологических правоотношений являются специально уполномоченные государственные органы по управлению и контролю в области ООС. Они не должны заниматься хозяйственной деятельностью и не могут совмещать функции по руководству эксплуатацией природных ресурсов и обязанность осуществлять государственный контроль за использованием и ООС.

Объектами экологических правоотношений могут быть отдельные природные объекты ( в том числе и природные ресурсы – земля, недра, вода, леса и т.д.), а также природные комплексы (заповедники, заказники, национальные парки) и вся биосфера в целом.

Под содержанием экологических правоотношений имеют в виду права и обязанности их участников, которые подразделяются на 4 категории:

1) природопользователи – носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и ООС;

2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные на контроль за ООС и на регулирование использования природных ресурсов;

3) общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологического законодательства;

4) органы прокурорского надзора за законностью экологических правоотношений.

Экологические правоотношения – это общественные отношения, которые возникают в сфере взаимодействия общества и природы и регулируются нормами экологического права. Основаниями возникновения юридических правоотношений являются юридические факты, которые подразделяются на события и действия. Событие возникает и порождает эколого—правовые отношения независимо от воли человека, например стихийные бедствия, извержения вулканов, лесные пожары, наводнения и т. п. Однако события не всегда выступают как чисто природные явления. Довольно часто они являются следствиями непродуманной человеческой деятельности.

Наиболее распространенным основанием возникновения экологических правоотношений является действие. Это обусловлено тем, что на современном этапе основным источником причинения вреда природной среде и, соответственно, через нее человеку является антропогенная деятельность.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений (как и других видов правоотношений) служат юридические факты. В теории права под юридическими фактами понимают конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение юридических отношений.

Основаниями для прекращения экологических правоотношений делятся на две группы:

1) по воле природопользователя – отказ от природопользования, смерть природопользователя, ликвидация предприятия;

2) по воле государственных органов, уполномоченных на ООС: лишение права природопользования в связи с нарушением закона, нерациональное использование природного ресурса, неосвоение его в течение установленного срока, уклонение от уплаты налогов, нарушение договорных обязательств. Прекращение экологических правоотношений или их изменение может быть осуществлено по решению специально уполномоченного государственного органа, выполняющего функции контроля за ООС, по решению суда или арбитражного суда, по представлению органов санитарного или горного надзора, на основе протеста органов прокуратуры в связи с нарушением действующего законодательства.

13. Конституционные основы права собственности на природные ресурсы в Российской Федерации. Понятие собственности в праве относится к числу базовых, наряду с понятиями свободы, власти, здоровья, жизни и т.п. Право собственности на природные ресурсы или право собственности в экологическом праве приобретает специфическое содержание и особое значение. Собственность можно рассматривать и как экономическую категорию – это отношения людей по поводу материальных благ, обусловленные их принадлежностью данным лицам и отчужденностью от них всех других лиц – и как юридический институт, охватывающий правовые нормы, закрепляющие и охраняющие состояние

принадлежности материальных благ конкретным лицам. Важнейшим ограничением права собственности на землю и природные ресурсы является экологическая связанность этого права: оно не может препятствовать праву граждан на благоприятную окружающую среду. О праве собственности на землю и другие природные ресурсы сказано в ст. 9 и 36 Конституции РФ. Эти статьи устанавливают предписания,

имеющие самостоятельное конституционное содержание, и не могут быть сведены к отраслевому (прежде всего гражданско-правовому) понятию собственности. В ст. 9 указано на три качественных свойства

земли и природных ресурсов:

1) они обозначены как основа жизни и деятельности, т.е. их объектная характеристика является более высокой, чем имущественно-правовая;

2) содержание их принадлежности раскрываются через понятия используются и охраняются;

3) назван субъект принадлежности, которым являются народы, проживающие на соответствующей территории.

Это означает, что конституционно закрепленное в ст.9 право собственности является экологическим,

оно ставит интересы ООС выше интересов субъекта права собственности, т.е. предполагает большие ограничения для субъекта собственности в его господстве над объектом, чем в любом другом случае.