2.2. Правоспособность участников договора энергоснабжения

Исходя из общих положений гражданского законодательства, посвященных определению понятий правоспособности гражданина и юридического лица (ст. 17 и ст. 49 ГК РФ), можно утверждать, что правоспособность участников договора энергоснабжения прежде всего раскрывается через способность данных лиц иметь права и нести обязанности, предусмотренные достигнутым ими соглашением, а в ряде случаев определенные императивными нормами закона.

Отношения по снабжению энергией всегда предполагают наличие как минимум двух сторон энергоснабжающая организация и абонент (ст. 539 ГК РФ).

Поскольку в договоре энергоснабжения каждая из сторон приобретает права и одновременно несет обязанности по отношению к другой стороне, то, соответственно, при описании обязательственной стороны энергоснабжающей организации по отношению к абоненту автоматически будут отображаться права абонента по отношению к энергоснабжающей организации и наоборот.

2.2.1. Правовое регулирование прав и обязанностей сторон

Содержание договора представляет собой совокупность всех его условий. В свою очередь, условиями договора устанавливаются или конретизируются права и обязанности сторон.

В рамках работы не выделен отдельным пунктом плана вопрос о существенных условиях договора энергоснабжения, т.к. в связи с тесной взаимосвязью его предполагается рассмотреть в соответствующих частях, характеризуя права и обязанности сторон и заключение договора.

Основные права и обязанности сторон договора энергоснабжения устанавливаются сторонами в заключаемом договоре в соответствии с нормами ГК РФ, федеральных законов, подзаконных, локальных нормативных актов, а также обычаев делового оборота.

Необходимо проанализировать указанные нормы, что удобнее всего будет сделать остановившись на конкретном виде прав и обязанностей. Здесь же следует отметить, что условия договора энергоснабжения в целях изучения могут быть разделены на две группы: к первой относятся условия, регулирующие по преимуществу обязанности энергоснабжающей организации; ко второй − условия, определяющие основные обязанности абонента (потребителя). Основным обязанностям энергоснабжающей организации и абонента (потребителя) соответственно противостоят права требования контрагента.

Главная обязанность энергоснабжающей организации заключается в том, чтобы подавать абоненту энергию через присоединенную сеть (п. 1 ст. 539).

Особого акта передачи товара (как при купле-продаже или поставке) здесь нет. Как отмечает Е.А. Суханов, эергоснабжающая организация не совершает отдельных актов передачи абоненту определенных "доз" электроэнергии¹. Следовательно, обязанности абонента (потребителя) принять "товар", характерной для купли-продажи, в данном случае, как правило, не существует.

Абонент использует энергию по мере необходимости, и при этом электроэнергия переходит в его сеть. С момента перехода электроэнергии из сети энергоснабжающей организации в сеть абонента она считается переданной абоненту и риск ее случайной утечки или других потерь падает на него. Момент перехода энергии в сеть абонента фиксируется приборами учета, которые, как правило, устанавливаются на границе его сети и сети энергоснабжающей организации.

Исполнение энергоснабжающей организацией обязанности подачи (отпуска) электроэнергии абоненту (потребителю) заключается в том, что эта организация обязана обеспечить наличие энергии в сети в любое время. Подача энергии должна осуществляться с соблюдением определенного режима, основными принципами которого являются бесперебойность, непрерывность, соблюдение требований к количеству и качеству.

Количество и качество энергии относятся к существенным условиям договора энергоснабжения. Количественные характеристики предмета договора энергоснабжения отличаются в зависимости от вида договора: электроснабжения или теплоснабжения.

Как отмечает, Б. Керефова правильное определение в договоре количества подлежащей отпуску энергии имеет существенное значение, поскольку с нарушением данного условия связано наступление неблагоприятных для нарушителя правовых последствий².

В договоре на снабжение электроэнергией промышленных потребителей условие о количестве характеризуется, как правило, двумя показателями: а) количеством киловатт-часов подлежащей отпуску электроэнергии; б) величиной присоединенной или заявленной мощности.

Потребитель вправе получить предусмотренное договором количество электроэнергии, используя при этом лишь обусловленную договором величину присоединенной или заявленной мощности, что связано со спецификой предмета договора.

Обязанность энергоснабжающей организации в части количества электроэнергии считается выполненной, если она постоянно поддерживает ток в сети и предоставляет потребителю возможность непрерывно получать электроэнергию в обусловленном договором количестве.

В договоре на снабжение тепловой энергией условие о количестве тепловой энергии определяется в гигакалориях с указанием максимальной часовой нагрузки по каждому виду теплоносителя. Надлежащее исполнение обязанности энергоснабжающей организации по количеству подаваемой энергии состоит в предоставлении абоненту возможности непрерывно получать определенное договором количество энергии независимо от количества фактически использованной энергии. Если стороной договора является юридическое лицо или гражданин - индивидуальный предприниматель, они вправе получать количество электроэнергии в пределах обусловленной договором величины присоединенной или заявленной мощности.

По сложившейся после принятия нового ГК РФ практике разрешения споров арбитражными судами договор на снабжение энергией признается незаключенным, если в нем отсутствует условие о количестве поставляемой энергии¹.

Например, в арбитражный суд обратилось акционерное общество с иском к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о взыскании предусмотренного сторонами в договоре штрафа за неподачу тепловой энергии.

Ответчик возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что причиной неподачи тепловой энергии явилось уклонение акционерного общества от согласования количества ежемесячной и ежеквартальной поставки энергии. Арбитражный суд исковые требования удовлетворил.

Кассационная инстанция решение суда первой инстанции отменила, в иске акционерному обществу отказала. Эту позицию кассационной инстанции поддержал и Президиум ВАС РФ, рассматривавший дело в порядке надзора, по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.432 ГК договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным его условиям.

По договору купли-продажи, отдельным видом которого в силу п.5 ст.454 ГК является договор энергоснабжения, условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара (п.3 ст.455).

Если из условий договора невозможно определить количество подлежащего передаче товара, то в соответствии с п.2 ст.465 ГК договор считается незаключенным. Поскольку договор, на основании которого производился отпуск тепловой энергии, сведений о количестве ежемесячно и ежеквартально поставляемой энергии не содержал, он признается незаключенным. Следовательно, у суда не было оснований для удовлетворения иска о взыскании штрафа.

Определение количества поданной энергоснабжающей организацией и использованной абонентом энергии осуществляется в соответствии с данными приборов учета о ее фактическом потреблении. Учет потребляемых энергоресурсов осуществляется в соответствии ведомственными нормативными актами.

По-новому решен вопрос о праве абонента изменять количество принимаемой им энергии, предусмотренное договором. В ранее действовавших Правилах пользования электрической и тепловой энергией 1981 г. прямо не предусматривалась обязанность выбрать обусловленное договором количество электроэнергии.

В п.2 ст.541 ГК РФ установлено, что стороны при необходимости могут предусматривать в договоре право абонента изменять (увеличивать или уменьшать) количество энергии, определенное договором, но при этом абонент обязан возместить расходы, понесенные энергоснабжающей организацией, связанные с изменением количества потребляемой энергии против договора, как за недобор, так и перебор энергии.

Когда в качестве абонента по договору на снабжение энергией выступает гражданин, потребляющий энергию на бытовые нужды, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. Следовательно, на него не возлагается обязанности по возмещению расходов энергоснабжающей организации, связанных с недобором или перебором энергии.

Отпускаемая потребителям электрическая и тепловая энергия должна соответствовать по качеству требованиям государственного стандарта, иных обязательных правил и договора.

Качество электроэнергии характеризуется напряжением и чаcтотой тока, тепловой энергии - температурой и давлением пара, температурой горячей воды. Подаваемая абоненту электрическая энергия должна соответствовать требованиям, установленным техническими регламентами, а до их принятия - ГОСТами. Некоторые показатели качества электроэнергии (величина напряжения тока) определяются сторонами в договоре. Параметры теплоносителя (пара и горячей воды) при подаче тепловой энергии должны соответствовать условиям договора. Специфические свойства энергии выражаются во взаимообусловленности качественных и количественных параметров энергии, в результате чего нарушение количества подаваемой энергии приводит к нарушению ее качественных характеристик и наоборот.

При отпуске энергоснабжающей организацией некачественной энергии потребитель вправе отказаться от ее оплаты (п.2 ст.542 ГК РФ). При этом абонент не вправе использовать энергию, отпускаемую с нарушением условий о качестве. В противном случае энергоснабжающая организация вправе потребовать возмещения стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования такой энергии.

Основная обязанность абонента - оплата принятой им энергии по установленным тарифам. Согласно п. 1 ст. 544 ГК оплате подлежит фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашениями сторон. Вопросы в отношении тарифов за энергию и порядка расчетов будут нами рассмотрены отдельно.

Одной из особенностей договора энергоснабжения является то, что обязанности абонента перед энергоснабжающей организацией после получения энергии и ее оплаты не заканчиваются.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ на абонента возлагается обязанность по соблюдению предусмотренного договором режима потребления энергии. Он устанавливается в договорах с абонентами, использующими энергию в целях обеспечения производственной или иной аналогичной деятельности. Понятием "режим" охватывается в данном случае соблюдение определенного порядка потребления по часам, дням недели, сменам и т.д.¹ Е.Е. Богданова отмечает, что под режимом подачи энергии, понимается количество и качество передаваемой энергии в разное время². Он должен согласовываться сторонами в договоре. Как правило, подача энергии производиться абоненту непрерывно, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии возможен по соглашению сторон.

Такое соглашение признается недопустимым, если удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О мерах, которые энергоснабжающая организация решила предпринять в связи с этим, она должна предупредить абонента.

Учитывая, что неожиданное прекращение электроснабжения может вызвать у потребителей приостановку производства и другой деятельности, гибель имущества, человеческие жертвы, нарушение нормальной жизни целых населенных пунктов, закон предусматривает лишь исключительные случаи, когда допускается ограничение или полное прекращение подачи электроэнергии абоненту. Принятие таких мер возможно по причинам, связанным с деятельностью либо абонента, либо энергоснабжающей организации. Согласно п. 3 ст. 546 ГК перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации. В этой ситуации энергоснабжающей организации предоставлено право применять указанные меры без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения, однако при условии немедленного уведомления его об этом после принятия мер¹.

Режим потребления энергии характеризуется также обязанностью абонента соблюдать предусмотренные для него суточный и месячный графики потребления энергии, что связано с необходимостью обеспечить равномерность энергопотребления и надежность работы энергоснабжающей организации¹.

В случаях, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, какой-либо режим потребления для него не устанавливается.

Нарушение режима энергопотребления, самовольное увеличение присоединенной или заявленной мощности, потребление энергии сверх обусловленного договором количества, необеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования и другие нарушения условий договора потребителем могут нанести серьезный урон интересам энергоснабжающей организации и потребителя.

Обязанностью абонента является также обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности находящихся в его ведении на праве собственности либо ином вещном праве энергетических сетей, приборов и оборудования. Охват договорными отношениями сторон сферы использования энергии абонентом на принадлежащих ему технических установках в юридической литературе объясняется тем, что от их надлежащей эксплуатации непосредственно зависит возможность и качество выполнения снабжающей организацией своих обязательств².

Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением, определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Так, согласно постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"³ государственный энергетический надзор осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, в нем определен порядок осуществления энергетического надзора, компетенция органов его осуществляющих.

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования определяются действующими правилами устройства электро- и теплопотребляющих установок и правилами техники безопасности при их эксплуатации. Требования по обеспечению технической и технологической безопасности в электроэнергетике будут установлены техническими регламентами.

Порядок осуществления контроля за соблюдением этих правил определяется нормативными актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Выполнение этих требований составляет договорную обязанность абонента перед снабжающей организацией, которой соответствует право энергоснабжающей организации осуществлять надзор и контроль за соблюдением абонентом режима электропотребления, за состоянием электрооборудования, приборов учета и другого энергетического хозяйства абонентов. Эта обязанность детализировалась Правилами пользования электрической и тепловой энергией, которые в этом отношении применяются на практике до настоящего времени. Так, например, абонент обязан производить периодическую проверку состояния, профилактические испытания и ремонт принадлежащих ему электроустановок, производить по требованию энергоснабжающей организации непрерывный или периодический контроль показателей качества электроэнергии, своевременно производить планово - предупредительный ремонт и испытания, сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии.

Включение в сферу договорных отношений рассмотренных обязанностей абонента объясняется зависимостью бесперебойного процесса энергоснабжения в энергосистеме от соблюдения потребителями правил эксплуатации энергооборудования и установленного режима потребления энергии¹.

Исключение в отношении обязанностей по обеспечению безопасности и надлежащего технического состояния сетей предусмотрено ст. 543 ГК РФ. Эта статья устанавливает, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения является гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, обязанность по поддержанию сетей в надлежащем техническом состоянии, обеспечению безопасности сетей, а также приборов учета возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Однако гражданин обязан соблюдать правила техники безопасности при пользовании энергией, поддерживать в исправности внутриквартирную электропроводку, соответствующие устройства и приборы.

В соответствии с договором энергоснабжения абонент обязан немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Исключительная важность данной обязанности абонента обусловлена свойствами энергии как продукции и опасностями, которые связаны с ее использованием.

Следует учитывать, что названные права и обязанности сторон договора энергоснабжения во многом детализируются заключаемыми между ними договорами.