89. Функции муниципального управления

- понимаемые как основные направления управленческой деятельности, осуществляемые на муниципальном уровне.

Состав и развитие функций муниципального управления определяются:

- типом модели государственного устройства (федеративное или унитарное);

- уровнем развития нормативно-правовой базы местного самоуправления;

- уровнем социально-экономического развития государства в целом и муниципального образования, в частности;

- характером политических процессов, протекающих в муниципальном управлении;

- степенью и темпом развития рыночных отношений в экономике муниципального образования.

Функции муниципального управления, как правило, отождествляются со следующими основными направлениями деятельности:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексно о развития территории местного самоуправления;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6) защита интерес s и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

90. Управление муниципальными предприятиями

К муниципальным хозяйствующим субъектам относятся муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения. Унитарные предприятия - это коммерческие предприятия, не наделенные правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Особенность управления предприятиями состоит в том, что муниципальное имущество, переданное им в управление, является неделимым, а их руководители обладают определенной степенью самостоятельности в управлении предприятиями. Муниципальные учреждения - это организации, созданные органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных и других функций некоммерческого характера, финансируемые частично или полностью из местного бюджета. К ним относятся большинство учреждений дошкольного и общего школьного образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и др.

Муниципальные предприятия обеспечивают производство и реализацию значительной части муниципальных услуг в жилищно-коммунальной и торговой сферах, бытовом обслуживании, здравоохранении, культуры и т.п. Практика показывает, что большинство МУП пока продолжают неэффективно работать, производят услуги низкого качества, вызывают массу справедливых нареканий. Многие из них становятся банкротами, а их имущество описывается за долги судебными приставами. Одновременно и сами МУПы слабо заинтересованы в повышении эффективности своей работы, поскольку улучшение их финансового положения приводит к сокращению дотаций из муниципального бюджета.

В муниципальных образованиях идет активный поиск новых форм хозяйствования муниципальных предприятий, особенно в малоконкурентных сферах. В частности, имущественный комплекс остается в муниципальной собственности, но передается в управление хозяйствующим субъектам с частной формой собственности. Таким образом, функции собственника и функции управляющего муниципальной собственностью оказываются разделенными, вводятся механизмы конкуренции и общественного контроля за ценой и качеством производимых услуг для населения муниципального образования.

Органы местного самоуправления заинтересованы в развитии хозяйственной деятельности на своей территории, должны создавать для этого благоприятную институциональную среду, поддерживать развитие малого бизнеса, ориентированного в первую очередь на производство социально значимых товаров и услуг. Они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, за исключением случаев, предусмотренных законом и строят свои отношения с ними на договорной основе.