62. Опрос граждан

- метод выявления и фиксирования отношения граждан к широкому кругу проблем, выражения общественного мнения по проблемам жизнеобеспечения населения муниципального образования. Это самостоятельный институт непосредственной демократии.

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти по вопросам, затрагивающим экономические, социальные, экологические и другие законные интересы населения этой территории.

Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

63. Особенности организации местного самоуправления

- специфические правила организации местного самоуправления, установленные для городов федерального значения, закрытых административно-территориальных образований, наукоградов и приграничных территорий.

Статус городов федерального значения имеют два субъекта Российской Федерации - Москва и Санкт-Петербург. Таким городам-мегаполисам присущи следующие черты: значительная неравномерность размещения объектов социальной и производственной инфраструктуры; огромные освоенные территории с развитыми связями между местами труда и жилья; неделимость многих объектов социальной инфраструктуры; размытость территориальных границ реальных «сфер обитания» жителей, связанных с удовлетворением их различных потребностей; невозможность рассмотрения многих объектов, непосредственно удовлетворяющих потребности населения, как объектов местного значения; большое число объектов культурного наследия страны.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона № 131-ФЗ определены особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, которые заключаются в следующем: 1) в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление в Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами местного самоуправления только на внутригородских территориях; 2) установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, а также их преобразование осуществляется законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий; 3) перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами этих городов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов федерального значения; 4) состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами этих городов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для муниципальных образований законами этих городов.

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) - это вид муниципальных образований, в пределах территории которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. ЗАТО имеют статус городских округов. Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО устанавливаются федеральным законом. В настоящее время таким законом является Федеральный закон от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ. В настоящее время в России 43 закрытых административно-территориальных образования.

Органы местного самоуправления ЗАТО: координируют деятельность предприятий, объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях, объектах либо при их угрозе; участвуют в определении пропускного режима в ЗАТО; осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории ЗАТО; выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов инфраструктуры и т. д.

Программы социально-экономического развития ЗАТО могут осуществляться не только за счет местных бюджетов, но и с привлечением средств федерального бюджета. Так, при осуществлении за счет ассигнований из федерального бюджета строительства и реконструкции предприятий, объектов с сохранением оборонной направленности производства часть этих ассигнований подлежит обязательному отчислению органам местного самоуправления. При осуществлении ЗАТО производственного строительства значительные средства перечисляются предприятиями и объектами, ведущими данное строительство, в распоряжение органов местного самоуправления. Предприятия и объекты, расположенные в ЗАТО и выполняющие государственный оборонный заказ, при финансировании данного заказа производят целевые отчисления в бюджет ЗАТО в размере 1% от текущего объема финансирования.

Наукограды - это вид муниципальных образований с градообразующим научно-производственным комплексом. Наукограды являются городскими округами. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом. В настоящее время таким законом является Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. В настоящее время статус наукофада в России имеют семь муниципальных образований: г. Обнинск Калужской области, г. Королев Московской области, г. Дубна Московской области, рабочий поселок Кольцово Новосибирской области, г. Мичуринск Тамбовской области, г. Фрязино Московской области, г. Реутов Московской области. Инициатива постановки вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда может принадлежать органу местного самоуправления муниципального образования, органу государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится муниципальное образования, а также Российской академии наук и федеральным органам исполнительной власти, заинтересованным в развитии организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса муниципального образования. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для принятия федеральной целевой профаммы развития наукограда.

Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законодательством, определяющим режим приграничной территории. В настоящее время они определены в Законе РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации». Органы местного самоуправления прилегающих к государственной границе муниципальных образований оказывают помощь пограничным войскам, войскам противовоздушной обороны, военно-морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую информацию для их деятельности, а также создают условия для участия граждан на добровольных началах в охране государственной границы. Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.