23. Инфраструктура муниципального образования

- комплекс сооружений и коммуникаций, обеспечивающий функционирование и устойчивое развитие муниципального образования. Подразделяется на инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру. Хозяйство муниципального образования включает:

1) жилищно-коммунальный комплекс;

2) транспортный комплекс;

3) строительный комплекс (жилищно-граждан-ское строительство и строительная индустрия местного значения);

4) службы общественной безопасности, обеспечивающие на территории муниципального образования в том числе экологическую безопасность (эти службы могут быть отнесены и к социальной сфере);

5) комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения);

6) системы управления, связи, информации и другие организации, обслуживающие городские нужды. В социальную инфраструктуру муниципального образования входят: объекты здравоохранения; объекты социальной поддержки отдельных .групп населения; объекты образования и науки; объекты культуры и искусства; объекты физической культуры и спорта; объекты рекреации и досуга. Большинство объектов социальной инфраструктуры муниципальных образований находится в муниципальной собственности.

24. Изменение границ муниципального образования

В первом российском федеральном законе (1995 г.) об основах организации местного самоуправления в России предусматривалась возможность изменения границ территории местного самоуправления. Однако большого значения эта норма за десятилетие применения этого закона не имела. Большинство муниципальных территорий совпало с прежними административными границами районов и городов. В ряде субъектов Российской Федерации границы муниципальных территорий совпали с границами поселений.

В новой редакции одноименного закона (Федеральный закон № 131-ФЗ) введены, во-первых, нормативы по количеству проживающего населения (пп. 6-8 ст. 11): для сельского поселения с одним населенным пунктом или поселком, имеющим население более 1000 человек, при низкой плотности или более 3000 человек при высокой плотности населения или для объединенного обшей территорией нескольких сельских населенных пунктов с численностью менее 1000 человек каждый, (а в территориях с высокой плотностью менее - 3000 человек каждый). В особых случаях, с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории, сельский населенный пункт может наделяться статусом сельского поселения при численности населения менее 1000 человек, но не менее 100 человек.

Во-вторых, введен норматив удаленности от центра муниципального образования. В качестве второго норматива признана пешеходная доступность до административного центра муниципального образования и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, состоящего из двух и более населенных пунктов, или, аналогично, транспортной доступности в муниципальном районе. Это способствовало стандартизованному оформлению границ муниципальных образований. Согласно государственному реестру в стране образовано 24 079 муниципальных образований, в которых избрано 250 тысяч депутатов местного уровня. Министерством юстиции РФ в августе 2005 года приняты регламентные документы, включая Правила и Инструкцию ведения государствеиного реестра муниципальных образований. Создается электронный мониторинг изменений уставов муниципальных обра зований. Точно определен порядок действия сторон по создании и ведению государственного реестра муниципальных образова ний. Эта работа начата с 1 сентября 2005 года.

Преобразования муниципальных объединений включали: объ единение двух и более муниципалитетов, разделение муниципалитета, наделение городского поселения статусом городского ок руга, лишение городского поселения статуса городского округа При этом требовалась инициатива: населения, органов местногс самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ федеральных органов государственной власти.

Механизм изменения границ муниципальных образований довольно непростой и требовал знания многих процедурных вопросов. Так, инициатива населения об изменении границ муниципального образования оформлялась в соответствии с требованиями закона субъекта Российской Федерации. Объединение двух и более поселений, не повлекшее изменения границ иных муниципалитетов, осуществлялось с согласия населения каждого из поселений (путем голосования или на сходах). Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных районов, осуществлялось с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых районов. Разделение поселения с образованием двух или более поселений, осуществлялось с согласия населения каждого из образуемых поселений (путь голосования или принятия решения на сходах).

Разделение муниципального района осуществлялось с учетом мнения населения, документально выраженного представительным органом района. Наделение городского поселения статусом городского округа или лишение его этого статуса осуществлялось через принятие закона субъекта РФ с уточнением согласия населения поселения и населения района, из которого выделялось или в который включалось поселение (голосование проводилось раздельно в поселении и районе). Изменение статуса поселения не допускалось при отсутствии согласия населения поселения и (или) района.

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществлялось при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам на основании федеральных законов и (или) законов субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения вопросов местного значения муниципального района и осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно установленной законодательно Федеральным законом № 131-ФЗ минимальной численности населения не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.