60. Общественная теория самоуправления

способствовала формированию научных и политических взглядов о том, что «территориальная община» способна стать административным звеном общественно-политической организации. Эти взгляды изначально формировались в 20-30-е годы XIX в. в Европе и США, а в 50-60-е годы XIX в. и в России. В реальную российскую практику теоретические воззрения вошли при введении городского («посадского») управления и земства. Основная идея базировалась на том, что городское управление и сельские земства имеют свой собственный круг компетенции, не входящей в государственные обязанности управления.

Общественная теория самоуправления была ответом прогрессивных общественных деятелей и ученых на требования времени, когда феодальный абсолютизм центральной власти сдерживал и не давал развиваться экономической инициативе. В России этот длительный этап связан с эволюцией идей перехода от общинно-сословного к общественному самоуправлению. Общественную теорию самоуправления можно считать первой целостной теорией самоуправления, оформленной после длительных дискуссий о территориальной общине (В.И. Пешков, А.А. Васильчинов и др.). В России после крестьянской реформы 1861 г. и введения земства был создан аппарат по сбору податей. В западноевропейской эволюции «изначальность» отражала марка («община»). От нее велся отсчет при характеристике социально-экономической формации, так как до «марки» существовала коллективная собственность на землю (основатель теории - Г.Л. Маурер). После ликвидации «марки» осуществлялся переход к частнособственническому владению землей, что потребовало повышения роли общественного самоуправления. Эти традиции в европейской практике нашли большее развитие в последующей и современной практике организации местного самоуправления.

В России после времени контррсформ в конце XIX в. и начале XX вв. велась активная общественная дискуссия о «мелкой земской единице». То есть с определения «уровня», где бы завершалась вертикаль государства и начинался уровень самоуправления. Однако как в тот период, так и позднее часто происходило противопоставление самоуправления государственному управлению, проводились идеи полного обособления самоуправления от органов центральной власти, осуществлявшейся в государстве.

Российская практика полностью не приняла всех теоретических идей общественной теории самоуправления в проводившейся земской реформе 1864 года. Помещики и другие имущие сословия имели квотные преимущества на выборах в земские органы и в последующие годы периода земской реформы. Принцип «равное участие всех на выборах» не реализовался при бюрократическом определении «квот соответствия», а также при организации работы земств. Тем самым была закреплена вторичность самоуправления в сравнении с реализовавшейся волей и администрированием центральной власти. В Положении об общественном управлении, которое в России было впервые утверждено 20 марта 1862 года, общие декларации затмили бюрократический характер функционирования земских органов на всех уровнях. Не полностью был принят и другой документ - «Городское положение», которое вводилось с 1870 по 1914 год поэтапно в 46 губерниях России. К началу XX столетия основные идеи общественной теории в российской практике реализовать глубоко не удалось. По документальным свидетельствам, к 40-летию российского земства был сделан вывод, что «вместо общественной самодеятельности развивалась административная централизация», вместо «участия общества в управлении создалась строгая опека над всеми сторонами общественной жизни. Крепко утвердившийся бюрократический строй создавал почву для проявления административного произвола и личного усмотрения».