13. Границы муниципальных образований

Федеральный закон № 131-ФЗ впервые на муниципальном уровне закрепляет подробный перечень требований к установлению и изменению границ муниципальных образований. Традиционно порядок установления границ муниципальных образований определялся законами субъектов российской Федерации с учетом мнения населения соответствующей территории, а также исторических и иных местных традиций.

В состав муниципального района входят территории всех сельских поселений (за исключением территорий городских округов), а также межселенные территории. Городское поселение может составлять как город, так и поселок городского типа с прилегающей территорией. При определении статуса муниципального образования вводится ограничение по численности населения. Так, сельским поселением может являться один населенный пункт с численностью более 1000 человек или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, с численностью менее 1000 человек каждый. В порядке исключения с учетом плотности населения, доступности территории законами субъекта РФ статусом сельского поселения может наделяться населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.

Законодательно определены единые правила установления границ муниципального образования: границы поселения, включающего территории двух и более населенных пунктов, должны быть проведены таким образом, чтобы его административный центр находился в пределах «пешей доступности в течение рабочего дня» из любой точки поселения. Соответственно границы муниципального района должны быть установлены «с учетом транспортной доступности» административного центра для жителей всех поселений, входящих в его состав. Исключение составляют территории с низкой плотностью населения, труднодоступные местности, а также города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, для которых определен особый порядок организации местного самоуправления. Запрещено пересечение границ соответствующих территорий: границы населенного пункта не могут пересекать границы поселений, соответственно, не могут пересекать границы муниципального района. Определены условия наделения городскою поселения статусом городского округа. На него могут претендовать только города, где есть «сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения и осуществления отдельных переданных государственных полномочий», т.е. в основном столицы субъектов Российской Федерации и крупнейшие районные центры. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации.

В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Голосование проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории, назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном Федеральным законом № 131-ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим законом об общих принципах организации местного самоуправления.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовали более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Первым этапом реформы местного самоуправления явилось обязательное установление в срок до 1 марта 2005 года законами субъектов Российской Федерации границ муниципальных образований и наделение их соответствующим статусом. По состоянию на май 2005 года в Российской Федерации 24 079 муниципальных образований, в том числе 1 1 582 вновь образованных.