36. Методы муниципального управления

- способы и приемы осуществления управленческой деятельности по постановке и реализации целей, в результате применения которых объект управления - муниципальное образование - переходит в новое состояние, диктуемое целями.

Основу системы методов, используемых в муниципальном управлении, составляет общенаучная методология, предусматривающая системный, комплексный, исторический подходы к решению проблем, а также применение методов моделирования, экспериментирования, социологических исследований. Специфика муниципального управления как вида деятельности оказывает существенное влияние на формы, масштабы и результативность применения общенаучных методов.

Конкретные или специфические методы, применяемые в муниципальном управлении, характеризуются большим разнообразием, отражая множественность, различную сложность и состав задач муниципального управления.

Специфические методы муниципального управления могут быть классифицированы по следующим основаниям:

1) по функциональным подсистемам муниципального образования (группы методов управления муниципальной экономикой, социальной сферой муниципального образования, градообслуживающей сферой муниципального образования, комплексным развитием муниципального образования);

2) по общим функциям управления муниципальных органов власти (группы методов планирования деятельности, организовывания, координации, контроля и мотивации);

3) по процессу принятия управленческих решений (группы методов, связанных с постановкой проблем, выявлением причин их возникновения, разработкой и выбором решения, а также организацией выполнения решения);

4) по содержанию (группы методов управления деятельностью муниципальных органов власти, человеческими ресурсами организации, связями с общественностью, организационными изменениями);

5) по видам управленческого воздействия: экономические (налоги, сборы, тарифы, платежи, муниципальный заказ и др.), административно-распорядительные (решение представительного органа власти, приказ, распоряжение главы администрации, регламент деятельности администрации, должностные инструкции, указания, рекомендации, советы, положения об отделах, комиссиях, управлениях и др.), правовые (нормативные правовые акты по вопросам, находящимся в компетенции муниципальных органов), социально-психологические (группы методов воздействия на поведение личности, коллектива и на состояние населения муниципального образования путем активизации инициативы и создания благоприятного климата).

При определении состава и выборе методов управления руководители и специалисты муниципальных органов чаще всего пользуются комбинацией методов, в наибольшей мере отвечающей особенностям решаемых задач.

37. Минимальная бюджетная обеспеченность

- минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

38. Муниципальная казна

- средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, и другие безвозмездные перечисления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. Размер указанных субвенций определяется представительным органом местного самоуправления муниципального района по единому для всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения.

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.

Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им фекральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.