2.2. Доступность образования

Всеобщая декларация прав человека (статьи 26, п. 1) ука-ЦйВает, что высшее образование должно быть одинаково до-I i умным для всех на основе способностей каждого.

11 ражская встреча европейских министров, отвечающих за |ЫСшее образование, поддержала тезис о том, что «высшее ">|)л:ювание должно рассматриваться как общественное бла™ м» , то есть должно обеспечиваться обществом созданием со-< и шествующих политических и экономических условий.

С подтверждения своего отношения «к образованию как «иниественному благу и общественной ответственности» на-1ИНается Коммюнике Конференции Министров, ответствен­ных за высшее образование, состоявшейся в Берлине в «■итябре 2003 г., подписанное и Россией.

Когда мы сможем услышать это подтверждение от Прави-

14 И)(тва России? Если подписание Бол опекой декларации в

Перлине является таким подтверждением, то когда мы можем

I i.iib государственную Программу мер, направленных на по-

IJ чигие гражданами России этого общественного блага?

2.2.1. Доступность дошкольного образования

' I резвычайно важным для понимания роли довузовского об-

i < i и жания является принцип, провозглашенный Всемирной дек-

i фацией о высшем образовании для XXI века (ст. 3), о том,

1Т0 4 высшие учебные заведения следует рассматривать в каче-

Не составной части системы образования, начинающейся с

• ^школьного воспитания и начального образования и продол-

I пощейся на протяжении всей жизни; сами высшие учебные

■ ж'дения должны вести в своих стенах соответствующую ра-

>0Ту, чтобы быть компонентом этой системы и содействовать

■ развитию».

(! )то положение Всемирной декларации подтверждает пра-п м.иость курса на создание университетских комплексов в • 1Мом широком смысле этого слова. Но попробуйте их co­rn ь, если вопросы, их общего бюджетного финансирования it имущественных отношений оказываются неразрешимыми И I за бюрократических препон).

Таким образом, Всемирная декларация рассматривает дош-I ольное воспитание в качестве равноправной составной час-IИ образовательной системы. В России же в настоящее время

^:

Л.

деТСКИв сады ЯВЛЯЮТСЯ беДНЫМИ рОДСТВеННЙК'йМИ системы об­разования.

Законом «Об образовании» (ст. 12, п. 4) дошкольные уч­реждения включены в образовательные учреждения, но вот воспитанием детей они не должны заниматься. Их задача заключается только в оказании помощи семье в воспитании (ст. 18, п. 3).

Что это? Редакционная погрешность, или попытка опять-таки снятия государством ответственности с себя за воспита­ние? Содержание п. 1. ст. 18 говорит как раз об этом: «родите­ли — обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка». Никто с ро­дителей ответственности не снимает. Но где ответственность государства? Где его ответственность за содержание радио и телепередач, на которых воспитываются дети, с раннего воз­раста и уже с этой основой приходят в среднюю, а затем и высшую школу?

К тому же и таких куцых по своему содержанию работы дошкольных учреждений становится все меньше. Если в 1990 г. их было 87,9 тыс., то в 2002 г. только 48,9 тыс. (27, с. 210). Если во Франции или Швеции одно место в дошкольных уч­реждениях приходится на 24-25 человек населения, то в России — уже на 34 человека, против 16 в 1990 г. (рассч.: 26 с. 39, 127). Особенно значительным является их сокращение в сельской местности, соответственно, с 40,6 тыс. до 27,5 тыс. И процесс сокращения дошкольных учреждений продолжается. В 2003 г. их число уменьшилось на 1,8 тыс. (93, Приложение с. 4) Почти вдвое сократилось и число воспитателей (27, с. 210—211).

Такое положение в России явилось следствием разрушения предприятий, передачи с 1992 г. учреждений дошкольного образования от прежних учредителей муниципалитетам. Для них это явилось непосильной ношей из-за ограниченности бюджетных возможностей. По этой причине они были вынуж­дены обращаться за финансовой поддержкой к семьям.

Негативные последствия этого процесса выразились в том, что:

— несмотря на относительно небольшие суммы оплаты, многие семьи были вынуждены отказываться от услуг детс­ких садов;

В результате смены учредителей детские сады лишились помощи своих прежних шефов в ремонте, обеспечении ото­плением и т.д. и т.п.

Зато, в качестве компенсации потерь, детские сады (как образовательные учреждения) получили право вводить плат­ные образовательные услуги. В результате:

уже на этапе дошкольного образования началась диффе­ренциация детей по уровню получаемой ими образователь­ной подготовки;

дети, лишившиеся возможности посещать детские сады, Iпорее всего будут терять в плане своего интеллектуального развития: проводящиеся во всем мире исследования показы­вают, что роль дошкольного образования в полноценном и интеллектуальном развитии детей чрезвычайно велика.

Таким образом, об общедоступности дошкольного образо­вания говорить сегодня не приходится. Но весьма отрадно, что Министерство образования РФ, подводя итоги реализа­ции своего Плана действий на 2002—2005 годы по осуществ­лению Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года прежде всего отмечает работу по восста­новлению роли дошкольного образования как фактора фор­мирования у детей основополагающих свойств личности духовного и физического здоровья, подготовку к получению общего и профессионального образования. Разработан про­ект Примерной образовательной программы воспитания, обу­чения и развития детей раннего и дошкольного возраста, осуществлена экспериментальная апробация данного проекта программы в ряде регионов России.