1.2. Документы, определяющие содержание Болонского процесса

Это прежде всего названная «Всеобщая хартия универси­тетов». Практически во всех последующих документах Бо-'Iомского процесса подчеркивается приверженность «Всеобщей Картии университетов».

«Европейские высшие учебные заведения, — указывается в 1>((.донской декларации, — следуя фундаментальным принци­пам, сформулированным в университетской хартии «Magna < 'harta Universitatum», принятой в Болонье в 1988 году, вос­приняли вызов, в части их касающейся, и стали играть основ­ную роль в построении Зоны европейского высшего образования. I )то имеет самую высокую значимость, поскольку независимость и антономия университетов дают уверенность в том, что систе­мы высшего образования и научных исследований будут непре­рывно адаптироваться к изменяющимся нуждам, запросам Общества и к необходимости развития научных знаний.

Курс был принят в правильном направлении и со значи­мой целью».

Весьма значимы для России такие положения Всеобщей Партии университетов как:

• моральная и интеллектуальная независимость универси­тетов от политической и экономической власти;

• неотделимость учебного процесса в университетах от исследовательской деятельности с тем, чтобы преподавание отпечало изменяющимся потребностям общества и соответ-i тиовало уровню развития научных знаний;

• предоставление для обеспечения свободы исследований И преподавания всем членам университетского сообщества необходимых средств достижения этой цели;

• подбор преподавателей и регламентирование их статуса должны соответствовать принципу неразделимости препода­вательской и исследовательской деятельности;

• университеты — особенно европейские — рассматривают взаимный обмен информацией и документами, а также уве­личение числа совместных проектов в качестве основы посто­янного прогресса знаний.

Неразрывными составными частями документов Болонс­кого процесса являются также:

13

• Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (Лиссабон, 11 апреля 1997 г.);

• Совместная Декларация по гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования Министерств об­разования Франции, Италии, Германии и Великобритании (Париж, Сорбонна, 25 мая 1998 года);

• Конвенция европейских высших учебных заведений, принятая представителями более 300 вузов в Саламанке 29-30 марта 2001 г.;

• Коммюнике встречи европейских министров, отвечаю­щих за высшее образование <<К зоне европейского высшего образования» (г. Прага, 19 мая 2001 года);

• Коммюнике Конференции Министерств, ответственных за Высшее образование «Создание общеевропейского простран­ства высшего образования» (Берлин, 19 сентября 2003 года).

Очередное такое Коммюнике о результатах встречи Мини­стров, ответственных за высшее образование будем ждать в мае 2005 г.

К названным документам необходимо добавить «Всемир­ную декларацию о высшем образовании для XXI века: под­ходы и практические меры» принятую на Всемирной конференции ЮНЕСКО в Париже 5—9 октября 1998 г., как свидетельство того, что Болонский процесс — это не отличи­тельная черта Европы, а следование общемировым тенденци­ям развития образования.

При оценке положения в российском образовании нужно учитывать, что во «Всемирной декларации о высшем образова­нии для XXI века» под высшем образованием понимаются «все виды учебных курсов, подготовки или подготовки для научных исследований на последнем уровне, предоставляемых универ­ситетами или другими учебными заведениями, которые призна­ны в качестве учебных заведений высшего образования компе­тентными государственными властями». (Определение, утвер­жденное Генеральной конференцией ЮНЕСКО на ее 27-ой сес­сии в ноябре 1993 г. в Рекомендации о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании).

Нашими «компетентными государственными властями», как известно, далеко не все виды учебных курсов послесреднего уровня признаются в качестве высшего образования и хоте-

икь бы выразить надежду, что не будут признаваться. Хотя ЮПросы о таком признании уже ставятся (см.: 23). Чрезвы-

! iiino важным является положение «Всемирной декларации» Q том, что образование «должно стать доступным для всех на протяжении всей жизни...» (10, с. 30). Это положение прохо-

||| г лейтмотивом во всех документах Болонского процесса,

бснно в принятых в Праге и Берлине.

В рамках создания социально ориентированного государства I I'осени и преодоления господства олигархов, актуален при-1ЫВ «Всемирной декларации» к тому, что «в конечном счете, целью высшего образования должно быть создание нового об­щества, не знающего насилия и эксплуатации...» (10, с. 32). -Высшие учебные заведения, — указывается во «Всемирной декларации», — должны обеспечивать такое образование уча­щихся, которое воспитывает в них хорошо информированных и глубоко мотивированных граждан, способных к критическо-

iv мышлению, анализу общественной проблематики, поиску и использованию решений проблем, стоящих перед обществом, а i цоке к тому, чтобы брать на себя социальную ответственность». Созвучными всем документам Болонского процесса явля­ются положения «Всемирной декларации» о необходимости высокого качества образования, охватывающего «все его фун-I ими и виды деятельности: учебные и академические про-I |>.1ммы, научные исследования и стипендии, укомплектование i цдрами, учащихся, здания, материально-техническую базу, оборудование, работу на благо общества и академическую i рвду. Это также вопросы совершенствования управления и финансирования в сфере высшего образования».

Задачи, поставленные в документах Болонского процесса, KI наш взгляд, выходят за рамки тех, которые поставлены во * Всемирной декларации». Они весомее, особенно в вопро- i их, как впоследствии увидим, подхода к образованию как гественному благу.

1.3. Содержание Болонского процесса

В сентябре 2003 г. Россия подписала Болонскую декларацию. Как отмечал вскоре министр образования России В.М. Филип­пом, ее критериями являются:

«1) 3—4 года бакалавриата;

2) 1—2 года магистратуры;

14

15

3) создание системы зачетных единиц;

4) общепризнанная система контроля качества» (12, с. 22). Центр сравнительной образовательной политики Министер­ ства образования РФ добавляет к этому:

• систему легко понимаемых и сопоставимых академичес­ких степеней, в том числе через внедрение Приложения к диплому для обеспечения возможности трудоустройства ев­ропейских граждан и повышение международной конкурен­тоспособности европейской системы высшего образования;

• содействие мобильности студентов путем преодоления препятствий эффективному осуществлению свободного пере­движения;

• содействие европейским воззрениям в области высшего образования в части разработки учебных планов межуниверси­тетского сотрудничества, построение схем мобильности совмес­тных программ обучения и проведения научных исследований. (См.: 13, с. 9).

Все это так и весьма значимо. Но, во-первых, названными задачами не исчерпывается сама Болонская декларация. Кроме названных, в ней ставятся задачи:

• увеличения международной конкурентоспособности ев­ропейской системы образования. (В США ныне обучается более 500 тыс. иностранных студентов, или столько же, сколь­ко в Великобритании, Германии и Франции вместе взятых);

• обеспечения преподавателям, исследователям и админи­стративному персоналу признание и зачет периодов времени, затраченного на проведение исследований, преподавание и стажировку в европейском регионе, без нанесения ущерба их правам, установленным законом.

Но, главное, Болонская декларация подчеркивает преем­ственность с ранее принятыми документами: со Всеобщей хартией университетов (ее содержание отчасти раскрывалось выше) и Сорбоннской Декларацией. Поэтому к перечислен­ным задачам, стоящим перед российским образованием, в свя­зи с вхождением в Болонский процесс, нужно еще добавить:

• понимание того, что Европа — это не только единая ва­люта, банки и экономика. Европа должна стать континентом образования;

• обязательным становится обучение и подготовка в тече­ние всей жизни;

обеспечение валидности полученных кредитных баллов ем, кто захочет продолжить образование в различных уни-N1 рситетах Европы и получить степень в нужный момент на протяжении жизни. Студенты должны иметь право доступа к университетскому образованию на любом этапе профессио-И i -илой карьеры и при любой подготовке;

- получая высшее образование — как неполное, так и пол- - студенты должны иметь возможность в течение хотя

бы одного семестра обучаться в европейских университетах и пределами своей страны. Кроме того, преподаватели и м.п'чио-исследовательский состав также должны работать за Границей, в других европейских странах;

добиваться осуществления Лиссабонской конвенции о признании квалификаций высшего образования в академи­ ческом пространстве Европы, возможно, через соответствую- ! директивы Евросоюза.

В связи с принятием Болонской декларации Конфедера­ции"! Союза европейских университетов и ассоциацией ректо-РОВ Евросоюза (CRE) были подготовлены пояснения, которые |.|г./|уживают отдельного внимания. В них отмечается, что:

« - Каждая из стран-участниц Декларации добровольно при-н ила обязательство реформировать собственную систему или . п< темы высшего образования с целью их сближения на евро­пейском уровне. Болонская Декларация не является рефор-МОЙ, навязываемой правительствам или учреждениям высшего образования. Любое давление, ощущаемое отдельными стра­нами или учреждениями высшего образования, является един-i i пенно следствием того, что они игнорируют общие тенденции еближения или остаются в стороне от основных перемен.

• Болонский процесс направлен на сближение, а не на «стандартизацию» или «унификацию» высшего образования и Европе. Проявляется глубокое уважение к основополагаю­щим принципам автономности и многообразия.

• В Декларации отражается поиск общеевропейского от­пета на общеевропейские вопросы. Процесс порожден при­знанием того факта, что несмотря на существенные различия, европейские системы высшего образования сталкиваются с общими внутренними и внешними проблемами, связанными с разносторонним развитием высшего образования, возмож­ностью трудоустройства выпускников, недостатком навыков

16

.' 6514

17

в ключевых областях, экспансией частного и транснациональ­ного образования и т.д. В декларации признается большое значение скоординированных реформ, унифицированных систем и совместных действий» (3, с. 150).

Авторы пояснений отмечают, что в основе программы дей­ствий, предложенной в декларации лежат:

• четко определенная общая цель: создать в Европе про странство высшего образования с целью улучшения мобиль­ности граждан, расширения возможностей их трудоустройства, а также повышения международной конкурентоспособности европейского высшего образования;

• сроки: создание европейского пространства высшего образования должно быть завершено в 2010 году;

• поставленные задачи:

• принятие единой структуры точно определенных и сопо­ставимых степеней, в том числе «через выдачу диплома»;

•введение во всех странах базового и последипломного уровней образования, с продолжительностью первого этапа обучения не менее трех лет и с учетом потребнос­тей рынка труда;

•совместимые с ECTS системы кредитных часов, в том числе и для непрерывного образования и обучения;

• европейский аспект контроля качества с использовани­ем совместимых критериев и методов;

• устранение остающихся препятствий к свободному пере­мещению студентов (аспирантов и стажеров) и преподавате­лей (а также исследователей и руководителей высшего образова­ния)» (3, с. 151).

Из этого делается вывод: «Болонская Декларация не про­сто политическое заявление. Это обязательная к исполне­нию программа действий» (3, с. 150).

Конечно, с таким жестким выводом нельзя соглашаться.

Болонская декларация не противоречит духу Договора о Европейском Сообществе (Рим), в котором, как говорилось ранее, ставятся задачи: улучшения качества образования, содействия сотрудничеству, развития обмена, поощрения мобильности студентов и преподавателей, т.е. те же задачи, что и в Болонской Декларации.

В статье 6, п. 3 Договора о Европейском Союзе (Мааст­рихт) указывается, что «Союз уважает национальную само­бытность своих государств-членов».

|| II оигц, практически воспроизводя эту статью Договора

• I п|".|1. м, ком Союзе, Болонская Декларация подчеркивает

прим мне полного уважения к разнообразным культурам,

llili .mi, национальным системам образования и универси-

||t|l ной ШШШОМИИ».

||.цельно, Россия может и должна входить в Болон-

|)оцесс не разрушая своего образования, а развивая

■ .шля свою самобытность. Как говорил на VII съезде

11»| трон России В.А. Садовничий, «противников интегра-

II in темы образования России в международное образова-

I и и,м' пространство нет. Но есть разница в подходах к ее питию». И далее следует ключевая фраза, с кото-

I -и п.i мой взгляд, нельзя не согласиться: «Это процесс дву- I'Oj inii. Мы можем не менее настойчиво предлагать

II || -рам па вооружение наш опыт. Мы должны защищать

КИТ! |кч'ы системы образования России» (2, с. 19—20).

Можно сказать, что эти слова В.А. Садовничего являются

i п рода, продолжением мысли К. Д. Ушинского, что «нельзя

i ми. но образцу другого народа, как бы заманчив он не был».

( )собого внимания требуют документы, принятые после

Ni гречи в Болонье в 1999 г. Они во многом развивают прин-

ii.i Болонской декларации.

И Саламанке, на встрече 300 европейских высших учеб­ных заведений и их основных представительских организа-

ыла учреждена Ассоциация европейских университетов

¹ I ИЛ) с целью более эффективного донесения своего голоса иринительствам и обществу. Были очерчены принципы и клю-|| ш,1с вопросы деятельности университетов.

Мерным из принципов названа автономия с ответственнос-N.ю, Подчеркнуто, что «университеты должны иметь право формировать свою стратегию, выбирать свои приоритеты в обучении и проведении научных исследований, расходовать ■ in щ ресурсы, профилировать свои программы и устанавли-и.п|> свои критерии для приема профессоров и учащихся. Ев­ропейские высшие учебные заведения готовы к конкуренции (ОМа, в Европе и в мире, но для этого они нуждаются в необ­ходимой организационной свободе, ясных и благожелатель­ных рамках регулирования и достаточном финансировании. В Противном случае они не будут иметь возмолшости сотрудни-ч.п'ь и соревноваться. Планы завершения создания Зоны ев-

18

19

роиейского высшего образования останутся невыполненными или приведут к неравной конкуренции, если во многих стра­нах будут осуществляться непосредственное регулирование, детальный административный и финансовый контроль, каса ющийся высшего образования».

К принципам развития образования отнесено и его постро ение на базе научных исследований. В связи с этим отмечена необходимость создания, наряду с Зоной европейского вые шего образования, Зоны европейских научных исследований.

Европейское высшее образование всегда было разнообраз ным в части языков, национальных систем, типов институтов, ориентации профилей подготовки и учебных планов. Участии ки встречи высказывались за организацию этого ценного раз­нообразия так эффективно, чтобы получить положительные результаты, а не трудности, гибкость, а не непрозрачность.

К ключевым вопросам создания единого европейского об­разовательного пространства отнесены:

— качество образования, охватывающее преподавание и научные исследования, управление и администрирование, восприимчивость к потребностям учащихся и обеспечение внеучебных услуг;

— совместимость с европейским рынком труда, которая дол­ жна различным образом отражаться в программах, в зависи­ мости от того, когда (после первой или второй степени) были приобретены знания, умения и навыки, необходимые для ра­ боты;

• мобильность учащихся, персонала и выпускников как необходимое условие существования Зоны европейского выс­шего образования. При этом виртуальная мобильность не рассматривается как замена физической мобильности;

• совместимые квалификации на достеленном и послесте пенном уровнях. Причем, первые степени должны вести к возможной занятости на рынке труда или главным образом, быть подготовительной степенью для дальнейшего обучения на послестепенном уровне;

• привлекательность для талантливых людей всех конти нентов.

На встрече европейских министров, отвечающих за вые шее образование, в Праге, в мае 2001 г. была подчеркнута их приверженность рассмотренным выше документам, а также

ШУтсие с Конвенцией европейских учащихся, принятой в ■ 1'сборге 24—25 марта 2001 г. В этой связи министры под-п г к.ип'Г тезисы о том, что:

высшее образование должно рассматриваться как об-'".' тонное благо;

что учащиеся — полноправные члены сообщества выс-

HiPl'o образования, и что они должны принимать участие и

"in, на ориентацию и содержание образования.

Министры подтвердили свое обязательство принять все

N мы для устранения всех препятствий свободному передви-

l i пик» учащихся, преподавателей, исследователей и аппара-

|| управления, и подчеркнули важность социальных вопросов

'"П./И.П0СТИ.

Министры признали жизненно важную роль, которую иг-|1 нот системы обеспечения качества в обеспечении стандартов lihli окого качества и в облегчении сравнимости квалификаций 1Ш неси Европе.

Министры также отмечали, что качество — основное ус-

'■<• /(ля доверия, уместности, мобильности, совместимос-

(н к привлекательности Зоны европейского высшего "<.|>л:ювания.

I l;i встрече министров, ответственных за высшее образова-

■ ' Европе, в сентябре 2003 г., в Берлине, прежде всего,

"i.i к> подтверждено отношение к образованию как к обще-'"«•иному благу и общественной ответственности.

Министры должным образом приняли во внимание выво-|ы европейских Советов, состоявшихся в Лиссабоне (2000) И и 1>;||>селоне (2002), направленных на создание в Европе

1. !Мой конкурентоспособной и динамичной экономики в мире,

2. пинанной на знаниях и способной обеспечить устойчивый И чпомический рост, большее количество и лучшее качество

II 1()чих мест и большую социальную сплоченность», а также Призывающие к дальнейшим действиями по более близкому "Ч.удничеству в рамках Болонского Процесса.

Для Европы Знаний, отмечается в Коммюнике, целью яв-Мбтся сохранение европейского культурного богатства и язы-ИОВОГО разнообразия, основывающихся на культурном наследии различных традиций, и стимулирование инноваци­онного потенциала и социального и экономического развития '">< редством расширенного сотрудничества между европейс-l ими вузами.

20

21

Министры приветствовали заинтересованность других ре­гионов мира в развитии общеевропейского пространства выс­шего образования.

Министры пришли к соглашению, что к 2005 г. нацио­нальные системы по обеспечению качества должны включать:

• определение обязанностей участвующих органов и уч­реждений;

• оценивание программ и вузов, включая внутреннюю и вне­шнюю оценку, участие студентов и публикацию результатов;

• систему аккредитации, аттестации и сопоставимых про­цедур;

• международное партнерство, сотрудничество и создание сети контроля качества.

Министры взяли на себя ответственность за разработку обобщенной структуры квалификаций для общеевропейского пространства высшего образования. .

Министры сделали ударение на своем обязательстве сделать высшее образование доступным для всех, используя все воз­можности и соответствующие средства. Они призвали вузы и студенческие организации к определению способов увеличения реальной вовлеченности студентов в процесс управления выс­шего образования, подчеркнули необходимость предоставле­ния студентам соответствующих учебных и жизненных условий для успешной реализации учебного процесса в рамках запла­нированного периода времени, а также устранения препятствий, связанных с их социальной и экономической подоплекой.

Министры подтвердили свою готовность к дальнейшей раз­работке образовательных программ для студентов из третьих стран, указали на необходимость поддержать сотрудничество с регионами в других странах посредством открытия Болонских семинаров и конференций для представителей этих регионов.

Министры, отмечается в Коммюнике, считают нужным до­бавить докторский уровень как третью ступень Болонского процесса, дополняющую две основных ступени высшего об­разования. Они также подчеркивают важность исследования, исследовательского обучения и поддержки междисциплинар-ности в достижении и улучшении нужного уровня качества высшего образования и в увеличении конкурентоспособности высшего европейского образования в общем. Министры при­звали к увеличению мобильности на докторском и постдоктор-

I КОМ уровнях, а также побуждают заинтересованные учебные учреждения увеличивать их сотрудничество в рамках обуче-«mi на получение докторской степени и подготовки молодых И1 следователей.

(/граны, включившиеся в Болонский процесс создания ев-

I ейского пространства высшего образования, заявляют о

сноси готовности преследовать и достигать цели, поставлен­ные в рамках Болонского процесса, в своих системах высшего Образования. Их заявления должны содержать информацию "'| их способах достижения принципов и целей декларации.

11а встрече в Берлине Россия заявила о своем желании всту­пить и Болонский процесс, и была принята в него. Мы теперь Юраве ждать от Правительства разработки и осуществления неего комплекса мероприятий, направленных на реализацию рассмотренных выше принципов и достижение поставленных Целей, тем более, что, как подчеркнуто в Коммюнике по резуль-i.naM Берлинской встречи, «министры понимают, что на пути и К "жжения этих целей есть препятствия, с которыми вузы не в I| (стоянии справиться в одиночку. Необходима сильная поддер-ККа, в том числе финансовая, а также соответствующие реше­нии от национальных правительств и европейских органов».

22

23