50. Система и компетенция органов местного самоуправления (Голынская)

Местное самоуправление реализуется через выборные и невы­борные органы, образуемые в соответствии с федеральным и ре­гиональными законами, а также с уставами муниципальных об­разований. Тем самым в местном самоуправлении сочетаются формы непосредственной и представительной демократии. Но в любом муниципальном образовании наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным. Не допускает­ся осуществление местного самоуправления государственной властью и государственными должностными лицами.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетен­цией в решении вопросов местного значения. Их наименования разнообразны, они устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Структура определяется населением самостоятельно. Обычно эти структуры в основном исходят из общей схемы федеральных и региональных органов власти, т. е. предусматривают предста­вительный орган и независимого главу муниципального образо­вания, но закон допускает и подконтрольность главы представи­тельному органу, и даже его вхождение в этот орган.

Конституционный принцип самостоятельности органов мест­ного самоуправления означает, что в пределах своей компетен­ции они свободны в проявлении инициативы и в выборе реше­ния. Принятое ими решение не требует какого-либо согласова­ния или последующего утверждения государственным органом и тем более не может быть отменено в административном порядке. Но любой орган местного самоуправления действует на своей территории, которая одновременно является территорией субъек­та Федерации и самой Федерации.

Представительные органы. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (основе все­общего, равного и прямого избирательного права при тайном го­лосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ). Численный состав такого органа определяется ус­тавом муниципального образования.

Полномочия представительных органов местного самоуправ­ления определяются уставами муниципальных образований. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения …

Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. В отдельных поселениях ус­тавом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществ­ления полномочий представительных органов местного само­управления собраниями (сходами) граждан.

Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Глава муниципального образования и иные выборные должност­ные лица. В уставах муниципальных образований обычно преду­сматривается должность выборного главы муниципального обра­зования (главы администрации), который возглавляет деятель­ность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Он избирается гражданами, про­живающими на территории муниципального образования, на ос­нове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном фе­деральными законами и законами субъектов РФ.

Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом в соответствии с законами субъектов РФ

Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

Полномочия главы мун.образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

Местная администрация. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия, которым является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования («Сити-менеджмент»).

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования; представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, могут быть прекращены досрочно. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке.

Контрольный орган муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции

Избирательная комиссия муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Формы прямого волеизъявления граждан

(к системе органов не относятся, но лучше почитать, т.к. относятся к формам осуществления непосредственной демократии).

Местный референдум. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум, который по своей юридиче­ской силе выше актов органов местного самоуправления. Рефе­рендум необходим по крайней мере в двух случаях, предусмот­ренных Федеральным конституционным законом: при измене­нии границ территории и при определении структуры органов местного самоуправления. Он используется при определении судьбы собственности и по другим вопросам. Решение о прове­дении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативеили по требованию населения в соответствии с уставом муници­пального образования. В местном референдуме имеют правоучаствовать все граждане, проживающие на территории муници­пального образования, обладающие избирательным правом. Гра­ждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдумеосуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, го­сударственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нор­мативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосо­вания подлежат официальному опубликованию (обнародова­нию). Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанав­ливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Муниципальные выборы. Выборы депутатов, членов иных вы­борных органов, выборных должностных лиц местного само­управления - самая распространенная форма народного воле­изъявления. Они осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граж­дан. Выборами формируются как представительные органы, так и органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции.

Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обязаны гарантировать проведение муниципальных выборов.

Собрание (сход) граждан. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. Порядок их созыва и проведения, принятия и изменения решений, пределы компетенции устанавливаются ус­тавом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Правотворческая инициатива граждан. Население в соответст­вии с уставом муниципального образования имеет право на пра­вотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проек­ты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обяза­тельному рассмотрению на открытом заседании с участием пред­ставителей населения, а результаты рассмотрения — официаль­ному опубликованию (обнародованию).

Обращения граждан в органы местного самоуправления. Гражда­не имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам мест­ного самоуправления. Соответствующие органы и должностные лица обязаны дать ответ по существу обращений граждан в тече­ние одного месяца. Законами устанавливается административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответов на обра­щения граждан в органы и к должностным лицам местного само­управления.

Территориальное общественное самоуправление. Под террито­риальным общественным самоуправлением понимается самоор­ганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являю­щихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварта­лов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициа­тив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального обществен­ного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов мест­ного самоуправления.

Также предусматриваются другие формы: публичные слушания, опрос граждан… Перечень неисчерпывающий, гражданам предоставлено право участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и законам субъек­тов РФ.

Вопросы по Административному праву