32. Избирательное право: понятие, источники (Кузьмина)

В юр. лит-ре категория «избирательное право» (ИП) используется в двух значениях:

1. ИП в объективном смысле – совокупность конст.-прав. норм, закрепляющих и регулирующих организацию и проведение выборов в государстве.

Или: вся совокупность норм права, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца. (Баглай М.В.) или регулирующих общественные отношения, которые складываются при выборах.

Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с К-ей РФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

2. ИП в субъективном смысле – установленное Конституцией РФ и зак-вом субъективное право гражданина на участие в выборах. Здесь также выделяют 2 значения:

1. ИП в узком смысле: активное изб.право – право граждан избирать в органы гос.вл. и ОМС; пассивное изб.право – право граждан быть избранными в органы гос.вл. и ОМС.

2. ИП в широком смысле: конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в орг. гос.вл. и ОМС, а также право участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой изб.комиссий, включая установление итогов голосования и определения результатов выборов, в др. изб.действиях в порядке, установл. К-ей РФ, ФЗ, К-ми, Уставами, З-нами субъектов РФ.

Место ИП как совокупности норм в системе рос.права: единство взглядов здесь отсутствует.

Как правило, избирательное право ассоциируется с институтом КП (Баглай, Кутафин), подотраслью КП (Князев) или самостоятельной отраслью российского права. Причем практически все указанные варианты сопровождаются причислением избирательного права к подсистеме конституционного права, обладающей вместе с тем и нормативными вкраплениями иного отраслевого характера (адм. право, гр-процес. право, фин.право).

Князев: предмет ИП - общественные отношения, охватывающие осуществление и защиту права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и процедуру реализации этого права в процессе организации.

Представляя собой относительно самостоятельное явление юридической действительности, российское избирательное право имеет достаточно сложное внутреннее строение. Система избирательного права включает в себя общую и особенную части. Критерием их разграничения служит масштаб действия образующих их норм. Общая часть объединяет нормы избирательного права, имеющие универсальное значение и распространяющие свое влияние на осуществление и защиту права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, независимо от вида и уровня его реализации (принципы избирательного права, субъекты избирательного права, финансовое обеспечение выборов, избирательный процесс). Особенная часть охватывает собой правила, предусматривающие специфические требования, касающиеся организации и проведения различных избирательных кампаний, соблюдение которых имеет обязательное значение только при проведении конкретных видов (институты выборов в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и ОМС).

Баглай М.В. указывает на то, что понятие «избирательное право» носит собирательный характер и включает в себя по существу четыре различных подсистемы, устанавливающие порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

1.порядок избрания Президента РФ;

2.порядок избрания депутатов государственной Думы;

3.порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов РФ;

4.порядок избрания органов местного самоуправления. Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источники права.

Различия проявляются при определении пассивного изб.права, порядка определения результатов голосования и по ряду др. условий.

Источники ИП:

1. Общепризнанные принципы и нормы МП и м/нар.дог-ры:

• Конвенция о стандартах демократич. выборов, изб. Прав и свобод в гос-вах-участниках СНГ от 7 окт. 2002 г. (Кишинев)

• Резолюция Кабинета Министров Совета Европы относительно изб. прав заключённых

• Устав ООН, Всеобщая декларация прав чел. 1948 г.

• Конвенция о защите прав чел. и основных свобод 1950 г.

2. Федеральные НПА:

• Конституция РФ - нет отдельной спец. главы, а есть лишь отдельные положения (ст. 3, ст. 32)

• ФЗ – Россия пошла по пути создания разных законов:

1. Рамочные законы, которые применяются в отношении всех видов выборов и референдумов в РФ:

- ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

- ФЗ от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"

2. Специализированные законы, регулирующие проведение конкретных выборов в орг.гос.вл.

- ФЗ от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

- ФЗ от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"

+ Указы и распоряжения Президента по вопросам организации и проведения выборов.

3.НПА субъектов РФ – в субъектах РФ – 2 позиции:

1) Принятие отдельных специализированных законов, регулирующих проведение тех или иных выборов

2) Принятие в субъекте РФ общего кодифицированного НПА, посвящённого организации и проведению всех видов выборов в субъекте РФ: Изб.кодекс Свердловской области, Кодекс АК о выборах референдуме и отзыве депутатов

4. Акты ОМС

Уставы мун. образований, в которых регламентируются вопросы о том, какие ОМС и в каком порядке формируются.