31. Избирательная система: понятие, виды, применение в рф (Кузьмина)

В юридической лит-ре категория «избирательная система» (ИС) рассматривается в разных значениях. Некоторые учёные отождествляют «избират.право» и «избират.сис-ма». Эти понятия тесно связаны, но всё-таки имеют разное значение.

В науке КП понятие «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях – широком и узком.

1. ИС в широком смысле:

- совокупность общественных отношений, возникающих в связи с организацией и проведением выборов, регулируемых нормами избирательного права. Т.е. избирательная система рассматривается как комплекс фактических общественных отношений, которые принципиально отличаются от избирательного права как совокупности юр.норм.

Или: совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования (Баглай М.В.)

2. ИС в узком смысле:

- установленный в законодательстве порядок определения результатов выборов, определенный способ подведения итогов голосования.

Именно в этой связи избирательные системы различных стран подразделяются, прежде всего, на два типа – мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.

Т.о., ИС в широком смысле включает в себя ИС в узком смысле + характеристику всего избирательного процесса на различных его этапах, органов, ответственных за организацию и проведение выборов, и их деятельности, отношений между другими субъектами избирательного процесса.

Некоторые ученые (А.В.Малько) отдают предпочтение понятию избирательной системы в широком смысле, как совокупности фактических общественных отношений, возникающих в процессе (по поводу) организации и проведения выборов. Другие (Белов С.А.) делают вывод, что использование понятия ИС в широком является не более чем данью традиции. В связи с этим автор предлагает отказаться от понимания избирательной системы в широком смысле, ввиду неопределенности этого термина и отсутствия необходимости в нем.

Виды ИС:

1. Мажоритарная избирательная система (от франц. majorite - большинство) - система большинства: избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам. Если в гос-ве установлена возможность голосовать против всех, то избранным считается кандидат, получивший большее число голосов при условии, что это количество больше числа голосов, поданных против всех ( в РФ сейчас нет).

Эта система – единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Когда же она применяется для выборов коллегиального органа власти, например, палаты парламента, обычно создаются одномандатные избирательные округа, то есть в каждом из них должен быть избран один депутат.

Достоинством этой системы является то, что избиратель непосредственно знает, за какого или каких именно кандидатов он голосует. Практика применения мажоритарной избирательной системы показывает, что она способна обеспечить более успешное формирование парламентов с устойчивым (однопартийным) большинством и меньшим числом разнородных партийных фракций, что немаловажно для стабильности правительств. Не случайно, что мажоритарная избирательная система имеет в целом большое распространение в мире. Она действует в США, Великобритании, Франции, Австралии и ещё в нескольких десятках стран. В то же время мажоритарная избирательная система серьезно сужает возможности на парламентском уровне отражать широкий спектр интересов меньшинства, особенно мелких и даже средних партий, часть из которых часто остается без парламентского представительства.

Разновидности мажорит. ИС:

1. Мажорит. с-ма абсолютного большинства – победивший кандидат тот, который набрал 50% + 1 голос (выборы Президента РФ, ранее были выборы губернатора АК)

2. Мажоритарная система относительного большинства – избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам (34 депутата АКЗС, избираемые по одномандатным избирательным округам)

2. Пропорциональная избирательная система - в соответствии с принципом пропорциональности депутатские мандаты распределяются в соответствии с количеством и долей голосов, поданных на выборах за список кандидатов данной партии или блока партий и иных объединений (избирательного блока).

1) при использовании этой системы основным субъектом выдвижения кандидатов являются политические партии, а также иные избирательные объединения, если они предусмотрены зак-вом.

2) выдвигаются не кандидаты персонально, а списки кандидатов.

3) депутатские мандаты распределяются пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями.

Обеспечивается более широкое представительство политических партий в парламенте. Но устанавливается заградительный барьер – полит.партии считаются допущенными к распределению депутатских мандатов, если они набрали определённый зак-вом минимум голосов. Тогда они получают доступ в парламент и принимают участие в распределении мест. (В ГД – 7%, в субъектах – не более 7%)

Проблемы:

- в рамках пропорциональной избирательной системы избиратели голосуют не столько за конкретных кандидатов, сколько за партии, их блоки и в лучшем случае за нескольких их лидеров, которые обозначаются в бюллетенях для голосования;

- в результате выборов чаще всего образуется парламент, в котором не одна партия не имеет абсолютного большинства, а наличие относительного большинства требует создания межпартийных коалиции при создании правительства, что может порождать его неустойчивость и недолговечность.

Разновидности пропорц. ИС:

В рамках пропорциональной ИС существуют различные методы распределения мандатов. 2 основных: 1. метод избирательной квоты

2. метод делителей.

1. Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Определяется она различно:

- квота Хэра по простейшей формуле: X/Y, где X – число голосов, а Y – число мандатов. После того как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии положено. Однако у этой формулы есть заметный недостаток, который состоит в том, что часто образуются большие остатки голосов и остаётся много нераспределённых мандатов.

Есть и др. квоты: квота Друпа, квота Гогенбах-Бишофа, квота Империали (для каждой своя формула).

Но методы квоты требуют дальнейших операций, так как остаются неиспользованные голоса и нераспределённые мандаты. Есть спец. правила: правило наибольшего остатка требует передать нераспределенные мандаты партиям, у которых остаток голосов самый большой, правило наибольшей средней, которое заключается в том, что число полученных партией голосов делится на число полученных ею при первом распределении мандатов плюс один, а нераспределённые мандаты передаются партиям, имеющим наибольшее частное от такого деления.

2. Метод делителей - позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом. Он заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определённую серию делителей (ряд возрастающих чисел). Все получаемые таким образом частные располагаются по убывающей, и депутатские мандаты приходятся на наибольшие из них. Делители эти различны:

- метод Д’Ондта - последовательный ряд целых чисел 1, 2, 3, 4, и т.д.

- метод Империали - начиная с двойки: 2, 3, 4 и т.д.;

- метод Сент-Лагюе - делить на нечётные числа: 1, 3, 5, 7 и т.д.

3. Смешанная избирательная система – сочетает элементы мажорит. и пропорц. ИС: часть депутатов избирается по пропорциональной системе, а другая часть – по мажоритарной (68 депутатов АКЗС – 34 по мажорит. и 34 по пропопорц. ИС)

Эта система производна от двух рассмотренных основных типов избирательных систем. Соотношение между принципами пропорциональности и мажоритарности в смешанной избирательной системе может быть различным: в одних случаях они сочетаются в равной пропорции; в других – преобладает принцип пропорциональности; в третьих – в большей мере применяется принцип большинства.

Бывает двух видов:

1. в смешанной «несвязанной» избирательной системе две составляющие её электоральные формулы (пропорциональная и мажоритарная) применяются независимо друг от друга.

2. при смешанной «связанной» системе их использование взаимосвязано, то есть конкретизация голосов в места по одной из электоральных формул происходит с учетом результатов по другой.

Применение в РФ:

• Выборы депутатов ГД – впервые 2.12.2007 г. полностью по пропорциональной ИС избирались все 450 депутатов (ранее была смешанная ИС)

• Выборы в законодат. органы субъектов РФ – в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации зак. (представит.) и исполнит. органов гос. власти субъектов РФ» - не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. При этом может быть установлен заградит. барьер не более 7% => В Алт.крае выборы депутатов АКЗС (68 чел.) по смешан. ИС., 7% заградит. барьер. Во многих субъектах РФ используется 100% пропорц. ИС (Санкт-Петербург, Моск. область, Тюменская, Самарская, Саратовская области) + тенденция к переходу полностью на пропорц. ИС.

• Представит. органы мун. образований – могут быть разные виды ИС. Законом субъекта РФ д.б. установлены разл. виды ИС, которые в соответствии с уставом МО примен-ся при формиров-и органов местн.самоупр-я. В Кодексе АК о выбора, референдуме, отзыве депутатов – депутаты предст. органов мун.обр. избираются на основе мажорит. изб. с-мы относит.большинства по одномандатным и (или) многомандатным изб.округам. Также уставом мун. района или гор. округа может быть предусмотрено избрание не менее половины депутатов по пропорц. ИС. Т.е. может использоваться смешанная ИС. Конкретный вид определяется уставом мун.обр. (В Барнаульской гор.думе – 35 депутатов по мажорит. ИС относит. большинства)

• Президент РФ – по мажорит. ИС абсолютн. большинства.

• Выборы глав мун.обр. – по мажорит. ИС относительного или абсолютн. больш-ва, если больше 50 тыс.избирателей (закрепл-ся в Уставе).

• Тенденция изменения методики пропорционального распределения деп.мандатов – раньше распределялись по простейшеё формуле – квоте Хэра с правилом наибольших остатков. Сейчас в некоторых суюъектах используются методы делителей – метод Империали применялся на выборах в период 2007 – 2009 гг. в зак. органы таких субъектов, как Моск.обл, СПб, Тюменск, Самарск., Саратовск. обл.