25. Конституционно-правовой статус Российской Федерации (Сачкова)

Статус федерации в России включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется тем, что Российская Федерация является суверенным государством, полноправным субъектом между народного сообщества, обладающим на всей своей территории полнотой государственной власти, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с федеральной Конституцией находятся в ведении субъектов РФ. Основные элементы конституционно-правового статуса - федеральная учредительная власть, территориальное верховенство РФ, федеральная правовая система, система высших федеральных органов государственной власти,- федеральное гражданство, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральная государственная собственность, единая кредитно-денежная система, единые Вооруженные Силы РФ, государственный язык (русский), государственные символы РФ (флаг, герб, гимн, столица).

Принципы федерализма, закрепленные в ст. 4, 5 Конституции составляют основы конституционно-правового статуса Российской Федерации. Вычленим их конкретнее:

♦   федеральная учредительная власть (но и субъекты РФ обладают определенной самостоятельностью в учреждении собственных органов государственной власти);

♦    государственный суверенитет (при существовании некоторых атрибутов суверенитета (но не государственного) субъектов РФ);

♦   территориальное верховенство России (но территория Российской Федерации состоит из территорий всех ее субъектов, и правовое закрепление территории Российской Федерации имеет как международно-правовое, так и внутреннее, государственно-правовое значение);

♦    единое федеральное гражданство (но свое гражданство имеют и все республики—субъекты РФ, хотя исходя из принципа единства российского гражданства наличие или отсутствие республиканского гражданства не влияет на правовое положение гражданина Российской Федерации — каждый ее гражданин обладает на всей территории России равными правами и свободами, несет равные обязанности);

♦   государственный язык (но при закреплении конституционных прав республик на установление своих государственных языков и всех народов Российской Федерации — на со хранение своего родного языка);

♦    федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые таможенная, денежная, кредитная и налоговая системы (но в соответствии с федеральным законодательством субъекты РФ вправе устанавливать собственные налоги и сборы, осуществлять государственный заем, утверждать и исполнять свои бюджеты, быть собственника ми государственного имущества);

♦  единая правовая система (но при наличии федерального законодательства и законодательства субъектов РФ);

♦   система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и система органов прокуратуры (но субъекты РФ формируют и свои органы государственной власти, в том числе и судебные; достаточно велика роль субъектов Федерации в формировании федеральных органов госу­дарственной власти — Совета Федерации Федерального Собрания РФ, некоторых должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов);

♦    единая внешняя политика (но при допустимости самостоятельного осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей в рамках, определенных федеральным законодательством);

♦   единые Вооруженные силы (это, пожалуй, единственная характеристика правового статуса Российской Федерации, аналогичную которой невозможно вычленить в правовом статусе субъектов РФ, безусловно не принимая во внимание создание в некоторых "мятежных" субъектах РФ не законных вооруженных формирований);

♦  конституционное закрепление предметов исключительного ведения Российской Федерации (но наряду с закреплением предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также наличием предметов собственного ведения последних);

♦   наличие государственных символов России — герба, гимна, флага, столицы (но на территории того или иного субъекта РФ эти символы используются наряду с соответствующей атрибутикой данного субъекта).

(см. также вопрос 24)