29. Конституционно-правовые основы образования в составе рф нового субъекта (Гладких)

Как известно, структура Российской Федерации не является неизменной. Конституция РФ в целях совершенствования территориальной организации государства предусматривает возможность изменения структуры Федерации, не производя при этом полного пересмотра текста Основного Закона страны и не меняя основных принципов, устоев и характера федеративного устройства.

Состав РФ, являющийся одним из элементов территориальной структуры государства, как это предусматривает ч.2 ст.65 ич.1 ст.137 Конституции РФ, может быть изменен двумя способами. Первый способ - «внешний» - принятие в РФ нового субъекта РФ. Второй - «внутренний» - образование в составе РФ нового субъекта РФ. Порядок принятия в Российскую Федерацию, и образования в ее составе нового субъекта, согласно ч.2 ст.65, должен быть установлен одним и тем же (общим) федеральным конституционным законом. для образования нового субъекта РФ Конституция требует действовать в порядке, установленном общим законом (федеральным конституционным), но в каждом отдельном случае образование нового субъекта (и соответствующее изменение ч.1 ст.65) может происходить лишь на основании конкретного закона об образовании данного субъекта РФ.

Иначе говоря, Федерация вправе сама принимать в свой состав, она же вправе принимать органический закон об образовании нового субъекта (фактически -о преобразовании одного пли нескольких существующих субъектов РФ). Все это не будет сопровождаться принятием поправок к Конституции РФ в смысле ст. 136, поскольку будут происходить лишь изменения ч.1 ст. 65 в смысле ч.1 ст. 137. Здесь мы имеем прецедент введения в законодательную практику новой разновидности актов – “именных” федеральных конституционных законов об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Федерации – посредством федерального конституционного закона, а не Конституции, что существенным образом расширяет сферу конституционно-правового регулирования

В соответствии с требованием Конституции 17 декабря 2001 г. был принят Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ».

Принятие Закона в целом отвечало насущным потребностям модернизации федеративных отношений в России. Нельзя не отметить его, сохраняющуюся и по сей день, важность и актуальность, нацеленность на разрешение противоречий, накопившихся за последние годы в сфере государственного строительства.

Согласно ч.2 ст.1 Закона: «Образование в составе Российской Федерации нового субъекта- процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части». В соответствии с Закономобразование нового субъектав составе Российской Федерациивозможно путемобъединения двух граничащих между собой субъектов с соблюдением определенного порядка и процедур. Действующий Закон содержит неполный перечень условий, при которых в составе Российской Федерации может быть образован новый субъект. К ним Закон относит лишь объединение двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации. Таким образом, в Законе не урегулирован порядок образования новых субъектов иными известными в конституционно-правовой практике способами, а именно:

1) разделение территории субъекта Российской Федерации на самостоятельные территории с образованием новых субъектов Российской Федерации;

2) выделение части территории субъекта с предоставлением ей статуса субъекта Российской Федерации.

Ч.2 ст.5 ФКЗ закрепляет норму, в соответствии с которой образование нового субъекта может повлечь, а, следовательно, не должно в обязательном порядке повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению.

Весь процесс объединения можно разбить на четыре основных этапа:

1) инициатива образования нового субъекта, исходящая от заинтересованных субъектов Российской Федерации;

2) проведение референдумов в заинтересованных субъектах Российской Федерации;

3) принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;

4) переходный период объединенного субъекта