40. Порядок выборов депутатов гд фс рф (законодательные новеллы) (Кузьмина)

Основной НПА - Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 22.04.2010) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (вступил в силу с 7 декабря 2006 г.) Сейчас действует ГД пятого созыва (выборы проходили 2 дек. 2007 г.) Следующие выборы в декабре 2011 г.

До этого закона действовал ФЗ от 20.12.2002 с таким же названием. По нему проходили выборы депутатов ГД четвёртого созыва 7 декабря 2003 г. Основные параметры избирательной системы:

- использовалась смешанная избирательная система: 225 депутатов по одномандатным изб.округам (мажоритарная изб.с-ма) и 225 – по фед.изб. округу по пропорциональной системе.

- самовыдвижение по одномандатным изб. округам

+ политич. партии и изб.блоки (союзы 2 и более полит.партий и общественных объединений)

- фед. список кандидатов состоит из общефед. часть и региональн. группы. В общефед. части: до 17 кандидатов. Региональная группа – полит. партия сама определяет число название, какой территории будут соответствовать (но не менее 7 рег.групп).

- заградит. барьер – 5 %

- если полномочия депутата досрочно прекращаются или отказался от депут.мандата, то депут. мандат передаётся следующему по списку.

ФЗ от 18.05.2005 с последующими изменениями:

1- Депутаты ГД избираются по федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации, пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями.

Т.е. выборы депутатов ГД пятого созыва 2 декабря 2007 года впервые прошли по чисто пропорциональной системе + в них участвовали только политические партии, а избиратели голосовали за выдвинутые партиями списки кандидатов!

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять:

до 1 января 2010 года - не менее 50 тыс членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии

с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года - не менее 45 тыс членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов политической, в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 200 членов политической партии.

с 1 января 2012 года - не менее 40 тыс членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов политической партии, в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 150 членов политической партии.

2 - Пол. партии имеют право выдвинуть кандидатов, не явл. членами пол. партии, но их д.б не более 50% от всех кандидатов от данной партии.

3 - Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации.

Число региональных групп кандидатов не может составлять менее 80. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации.

В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более 3 кандидатов.

Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать 600 человек. (изменения в 2007 г., до этого было не менее 100 рег. групп, не более 500 кандидатов)

4 – Выдвижение (изменения в 2009 г.). До этого: путём подписей и избирательный залог. С 2009 г. только сбор подписей! На выборах депутатов ГД шестого созыва политическая партия, которая осуществляет сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов, обязана собрать не менее 150 тысяч подписей. На выборах депутатов ГД следующих созывов такая политическая партия обязана собрать не менее 120 тысяч подписей избирателей. При сборе подписей на выборах депутатов Государственной Думы как шестого, так и следующих созывов на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 5 тысяч подписей избирателей, при этом подписи должны быть собраны не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Но! Регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы допущен к распределению депутатских мандатов, осуществляется без сбора подписей избирателей + без сбора подписей избирателей осуществляется также регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов в действующих на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации.

5 – заградительный барьер – 7%

6 – к распределению депут. мандатов допускаются не менее 2 списков кандидатов, каждый из которых получил 7 и более % голосов при условии, что в совокупности за них подано более 60% голосов. Если же в совокупности набрали 60% или менее, то допускаются также списки, набравшие менее 7% голосов, пока не будет более 60% голосов.

7 - важная новелла!!!

5 ноября 2008 г. в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ – предложение: принять меры по дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти и дать гарантии представительства избирателям, проголосовавшим за так называемые малые партии. Поэтому, по мнению Президента РФ, партии, получившие от 5 до 7% голосов, могли бы гарантированно рассчитывать на 1 – 2 депутатских мандата, что обеспечило бы представительство малых партий в Государственной Думе.

12 мая 2009 г. в ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» были внесены поправки, в соответствии с которыми был изменён порядок определения результатов выборов и модифицирована методика распределения депутатских мандатов.

Помимо федеральных списков кандидатов, набравших 7%, депутатские мандаты получают федеральные списки, получившие менее 7, но не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенные к распределению депутатских мандатов.

Пол. партии, набравшие от 5 до 6% голосов получают 1 депутатский мандат, а партии, получившие от 6 до 7% голосов получают 2 депутатских мандата.

Изменения внесены и в методику пропорционального распределения депутатских мандатов: в случае передачи депутатских мандатов федеральным спискам при подсчёте первого избирательного частного сумма голосов избирателей делится не на 450, а на число депутатских мандатов, оставшихся после передачи. В дальнейшем распределение депутатских мандатов происходит в том же порядке.

В результате, благодаря этим изменениям в избирательном законодательстве малые партии смогут получить представительство в Государственной Думе.

Таким образом выборы депутатов ГД шестого созыва пройдут с учётом этих изменений и будет происходить соответствующая передача деп.мандатов малым партиям.

8 – Распределение депутатских мандатов: в первую очередь деп.мандаты получают кандидаты из общефедеральной части фед. списка кандидатов (не более 3 чел.). Затем распределение депутатских мандатов происходит между региональными группами пропорционально числу голосов, поданных за них.

9 – Замещение вакантных депутатских мандатов: если полномочия депутата досрочно прекращаются, партия сама определяет, кому передать деп.мандат, но из той же региональной группы или общефед.части (раньше передавался следующему по списку депутату). Если там в этих группах нет свободных депутатов, то можно из др. групп.