34. Правовое регулирование референдумов в рф (Шмакова)

В мировой практике реф-м – это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Рефе-мы применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях (напр. принятие конституции или внесение в нее поправок), что специально предусмотрено в соответствующих конституциях. Другой распространенный повод проведения реф-ма – желание государственной власти получить одобрение какого-то своего акта, когда она не решается брать на себя ответственность. Исход реф-ма может иметь императивное значение, и тогда следует утверждение законодательного акта или отклонение его, отставка правительства и т. д. Такие реф-мы, если они предусмотрены конституциями, иногда называют «контрольными». Напр, в 70– 80-е гг. референдумы в Великобритании, Дании и др. западноевропейских странах по поводу вступления в Европейское экономическое сообщество. Но встречаются иконсультативные реф-мы, исход которых не носит обязательного характера Напр., в Швеции в 1956 г в ходе реф-ма только 15% принявших в нем участие одобрили перевод транспорта на правостороннее движение, но несмотря на это, парламент все же принял такой закон. Разновидностью реф-ма являетсяплебисцит, который применяется для легитимизации того или иного государственного лидера или действий органов власти. Часто так называют опрос населения с целью определения судьбы какой-либо территории. По своей процедуре плебисцит ничем не отличается от реф-ма. К плебисцитам часто прибегали авторитарные правительства, добивавшиеся поддержки народа.Инициативареф-ма может исходить иот избирателей(Италия, США) илисубъектов федерации(Швейцария).

В РФ референдум был впервые закреплен Законом о реф-ме 1990 г. Это был во многом противоречивый закон. Он, напр., предоставлял право требовать проведения реф-ма со стороны 1 млн. граждан РФ, но в то же время оказывалось, что это право не безусловно, ибо Закон позволял Съезду народных депутатов отклонять требования о назначении референдума. Только Съезд был вправе принимать решение о всенародном реф-ме, но поскольку обязательные реф-мы не предусматривались, он, обладая всей полнотой власти по важнейшим вопросам, был не заинтересован в их проведении. Все это предопределило сравнительно редкое использование реф-ма, несмотря на то, что в 90-е гг. в стране проходили глубокие реформы и власти серьезно нуждались в выявлении воли народа. В дек. 1993 г. реф-м был проведен для принятия Конституции, а ранее, в апреле того же года он был использован как своеобразный арбитр в конфликте между законодательной и исполнительной власть

Конституция РФ, предусмотрела необходимость принятия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом РФ был подписан ФКЗ «О референдуме РФ». Согласно этому Закону, референдум РФ– всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа (ст. 3 Конст-и).

В соотв. со ст 3.ФЗ «О реф-ме» зак-во РФ о референдуме составляют:

• Конституция РФ,

• общепризнанные принципы и нормы МП,

• МД РФ,

• настоящий ФКЗ,

• др. ФКЗ,

• ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в реф-ме граждан РФ(далее – ФЗ «Об осн. гар-х»,

• др.ФЗ.

• Порядок и сроки подготовки и проведения реф-ма устанавливаются ФКЗ «О реф-ме», иными ФКЗ, ФЗ, а также нормативными актами ЦИК РФ, принимаемыми в пределах ее полномочий, установленных данным ФКЗ и зак-вом РФ о выборах и рефе-мах. Нормативные акты ЦИК РФ принимаются в целях обеспечения единообразного применения ФКЗ «О реф-ме», ФЗ при подготовке и проведении референдума.

В соответствии со ст.2 ФЗ «Об осн.гар-х»

53) референдум- форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в реф-ме;

55) реф-м РФ– реф-м, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ "О референдуме РФ", настоящим ФЗ среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории РФ, а также граждан РФ, проживающих или находящихся за пределами территории РФ;

56) реф-м субъекта РФ- реф-м, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, настоящим ФЗ, инымиФЗ, конституцией (уставом), законом субъекта РФ среди обладающих правом на участие в референдуме гражданРФ, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ;

54) реф-м местный (местный реф-м) – реф-м, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, настоящим ФЗ, иными ФЗ, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;

Право на участие в референдуме.При проведении референдума Российской Федерации действуют общие принципы избирательного права: всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Практически общими являются основные гарантии избирательных прав и прав на участие в референдуме – не случайно они закреплены в одном федеральном законе. Каждый участник референдума обладает одним голосом и голосует лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.

Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на реф-ме, участвовать в выдвижении инициативы проведения реф-ма, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума. Не имеет права участвовать в реф-ме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин РФ, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации его права на участие в референдуме.

Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум

Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено МД РФ. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведениюРФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ

На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов)РФ, закрепленного Конституцией РФ;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных ОГВ, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с МД РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с МД РФ а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

7) отнесенные КонституциейРФ, ФКЗ к исключительной компетенции федеральных ОГВ.

Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Разные инициативные группы по проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтернативные, вопросы.

На референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ, федеральным законом. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

ФЗ, конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы референдума субъекта РФ не должны противоречить законодательству РФ. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству РФ, законодательству соответствующего субъектаРФ.

На референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий ОГВ субъекта РФ, ОМС, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в ОГВ субъекта РФ, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти субъекта РФ, ОМС;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных, не допускается.

Из УСТАВА (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) АЛТАЙСКОГО КРАЯ

Статья 56. Референдум Алтайского края

1. Референдум Алтайского края - форма прямого волеизъявления населения по наиболее важным вопросам государственного значения в целях принятия соответствующих решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме Алтайского края.

2. Решение, принятое в ходе референдума Алтайского края, имеет силу закона Алтайского края, в каком-либо утверждении не нуждается и обязательно для применения на всей территории Алтайского края. Оно может быть изменено, отменено или признано утратившим силу лишь на основании решения, принятого последующим референдумом Алтайского края, проведенным не ранее чем через 2 года после его принятия, либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.

3. Порядок проведения и определения результатов референдума Алтайского края устанавливается федеральным законом и законом Алтайского края.

Статья 102. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Алтайского края.