3. Расходы государственного и местных бюджетов

Расходы государственного бюджета делятся на капитальные расходы и текущие расходы. Основная часть расходов представлена текущими расходами, которые распределяются по нескольким направлениям. Если во второй половине 70-х годов их доля составляла примерно 80 %, то к началу 90-х годов эта доля возросла до 86 %.

Направления расходов государства: социальные расходы, содержание государственного аппарата и полиции, выплаты по госдолгу, военные расходы и прочие расходы.

При этом социальные расходы составляют около половины всех расходов государственного бюджета. Из всех социальных расходов основное место принадлежит различным денежным выплатам населению, среди этих выплат ведущее место занимают пенсии по старости и инвалидности.

Субсидии органам местного самоуправления составляют порядка 20 % расходов госбюджета.

Финансирование общественных работ составляет чуть более 10 % расходов госбюджета. В этом секторе довольно крупные проекты:

1. сооружение новых линий скоростных железных дорог;

2. развитие авиационного транспорта;

3. информационные технологии;

4. улучшение окружающей среды;

5. дорожное строительство.

Образование и содействие науке – данная статья расходов занимает примерно 8 %.

Оборона – еще примерно 6 % расходов госбюджета. По сравнению с другими развитыми странами это небольшая величина бюджетных расходов. Существует конституционное ограничение этих расходов – не более 1 % ВВП.

Обслуживание государственного долга является значительной статьей расходов. Удельный вес их составляет более 20 % расходной части бюджета.

Прочие расходы включают в себя:

• государственные пенсии местного самоуправления,

• экономическое сотрудничество,

• поддержка малого бизнеса,

• энергетика,

• трансферты на промышленные капиталовложения.

За счет средств местных бюджетов финансируют:

• развитие производственной инфраструктуры;

• мероприятия, связанные с ликвидацией стихийных бедствий;

• расходы на подготовку рабочей силы;

• выплату разных пособий, пенсий.

• значительная часть средств идет на содержание местных органов власти, в их числе полиция, суд, прокуратура;

• существенны затраты на социальную инфраструктуру.

Существует постоянный рост доходной и расходной части местных бюджетов Японии, причем рост доходов опережает рост расходов. Местные бюджеты в Японии сводятся без дефицита.

4. Бюджетный процесс в Японии

Проект бюджета составляет Кабинет министров, затем представляет парламенту на рассмотрение.

Ответственным за проект является министр финансов. В начале текущего финансового года министерство финансов начинает работу над проектом бюджета на следующий финансовый год.

Министерства и ведомства составляют свои предварительные сметы доходов и расходов в апреле-мае.

В июне-июле правительство издает инструкции для министерств и ведомств по составлению заявок на бюджетные ассигнования, которые на основе инструкций составляют проект бюджетных смет.

До декабря проходят бюджетные слушания в министерстве финансов с участием заинтересованных сторон, в процессе которых обосновываются бюджетные сметы. Бюджетное управление Минфина составляет проект бюджета, который утверждается на специальной конференции министерства финансов. В декабре проект бюджета передается в Кабинет министров для обсуждения и составления законопроекта для передачи в парламент. В парламент передача происходит не позже второй половины января.

Представляет проект бюджета парламенту глава Кабинета министров. Сначала его рассматривает нижняя палата парламента – Палата представителей. В составе палаты есть бюджетная комиссия, которая организует обсуждение, создает специальные подкомиссии для тщательной экспертизы. После утверждения проекта бюджета бюджетной комиссией, документ представляется на пленарное заседание.

После утверждения бюджета он официально не публикуется и не становится в формальном смысле законом, это одна из особенностей бюджетного процесса в Японии.

Кассовое исполнение бюджета осуществляется через банковскую систему. Банк Японии принимает и хранит средства бюджета, а также выдает их на основании бюджетной росписи и платежных смет.

Сбор доходов осуществляют Национальная налоговая служба и Таможенный департамент.

В процессе осуществления контроля за исполнением бюджета Правительство раз в 3 месяца информирует парламент об исполнении бюджета. Существует также специальный орган – Ревизионная палата. Ревизоры назначаются Кабинетом министров с одобрения обеих палат парламента, а утверждаются императором.

Отчет об исполнении бюджета составляет министр финансов на основе информации, полученной от министерств и ведомств. Сначала отчет направляется в Ревизионную палату (до 30 ноября текущего года), а затем, вместе с заключением Ревизионной комиссии, представляется на утверждение парламенту.