3. Доходы и расходы местных бюджетов

Существует тенденция увеличения доли бюджетов регионов, департаментов, округов в общих налоговых поступлениях. Это обусловлено децентрализацией политики, проводимой правительством. Местные бюджеты формируются за счет местных налогов, субсидий и займов, прочих поступлений.

Доля налогов в местных бюджетах превышает 40 %. Основные налоги, обеспечивающие поступления в бюджеты:

• земельный налог на застроенные участки;

• налог на незастроенные участки;

• налог на жилье;

• промысловый налог;

• профессиональный налог.

Земельный налог на застроенные участки касается всей недвижимости. Налогооблагаемая часть определяется как половина кадастровой арендной стоимости участка. Освобождены от налога: государственная собственность, здания, находящиеся за пределами городов и предназначенные для сельскохозяйственного использования, здания, принадлежащие лицам, старше 75 лет, и лицам, получающим пособие по инвалидности.

Налог на незастроенные участки затрагивает поля, луга, леса, болота, участки под застройку и пр. Налоговой базой является кадастровый доход, его определяют в размере 80 % от кадастровой арендной стоимости участка. Участки, находящиеся в государственной собственности, освобождены от налога.

Налог на жилье взимается с собственников жилья и арендаторов жилых помещений. Существуют дифференцированные ставки налога для внесения налога в разные типы местных бюджетов:

• большая часть вносится в бюджет округа;

• в бюджет департамента вносится половина взноса в бюджет округа;

• в бюджет региона вносится 3 % от ставки округа.

Промысловый налог уплачивается физическими и юридическими лицами, которые занимаются производственной деятельностью, но не получают за нее зарплату. Обложению налогом подлежит разовая закупка товара с целью перепродажи, периодические сезонные работы, производственная деятельность постоянного характера.

Около 20 % доходов местных бюджетов образуется за счет государственных субсидий. Различают два вида субсидий:

1 – на текущие нужды (главным образом на социальную помощь, до 60 % всех субсидий);

2 – на капитальное строительство.

Местные органы власти тоже создают фонды, например заемные фонды, преимущественно они имеют инвестиционные цели, иногда используются для покрытия кассовых разрывов в местных бюджетах.

Примерно 30 % доходов формируется за счет собственных займов местных органов власти на денежных рынках.

Расходы местных бюджетов тоже делятся на текущие и расходы капитального характера.

Около трети текущих расходов местных органов власти приходится на содержание административно-полицейского аппарата (управление, полиция, гражданская оборона, пожарная охрана). Еще треть расходов – ресурсы, направляемые в сферу высшего и среднего образования, культуры. Остальные расходы – это расходы на производственную инфраструктуру (транспорт, водоснабжение, газоснабжение и т.п.), а также на погашение полученных займов.

Капитальные вложения, которые осуществляют местные органы власти, занимают внушительную нишу в общих государственных капиталозатратах (более 50 %).

Местные бюджеты зачастую дефицитны, поэтому нуждаются во внешних ресурсах для финансирования своих программ. Государство предоставляет местным органам власти субсидии. Выделяют два вида субсидий:

1. на текущие расходы (около 60 % идет на социальные программы);

2. на капитальное строительство.

Кроме субсидий местные органы власти привлекают, как отмечали ранее, средства с денежных рынков. При этом они ограничены в степени свободы по принятию соответствующих решений государственными законодательными актами.