Система финансов Германии

1. Общая характеристика финансовой системы Германии

2. Доходы и расходы государственного бюджета

3. доходы и расходы бюджетов субфедерального и местного уровня

4. Германская модель бюджетного федерализма

1. Общая характеристика финансовой системы Германии

Германия является федеративным государством.

Базисным фактором, определяющим финансовую политику правительства, является объединение восточной и западной частей страны. Так, для сглаживания различий в уровне экономического развития был введен так называемый «налог на солидарность», означавший по сути увеличение налогообложения личных доходов и доходов корпораций.

После объединения в состав ФРГ входят 16 (было 10) федеральных земель (субъекты федерации), более 11 тыс. общин, или коммун (и округов).

Особенности финансовой системы Германии определяются ее государственным устройством – это федеративное государство.

Вторым фактором, обуславливающим особенности финансовой системы, является немецкая модель управления национальным хозяйством, которую называют социальным рыночным хозяйством. Характеризуется высокой ролью государства в экономике.

Во главе деятельности государства – обеспечение равного распределения социальных благ между всеми членами общества. Высокий уровень гарантий требует высоких затрат товаропроизводителей и услугодателей. Самая высокая стоимость рабочего часа – тоже в Германии. Однако высокий размер пособия по безработице служит дестимулирующим началом к труду.

Такие социальные цели требуют значительных финансовых изъятий в государственный бюджет, земельные и местные бюджеты. Поэтому уровень налогообложения в Германии превышает за 65 % нераспределенной прибыли.

Государство поддерживает ряд отраслей, являющихся убыточными (угольная, сталелитейная, судостроительная). По некоторым данным, до 30 % государственных тратится на прямые субсидии таким предприятиям.

Основные правила функционирования финансовой системы определяются Финансовой конституцией ФРГ, которая является крупным разделом Основного закона страны (раздел Х «Финансы», ст. 104а-115). Документ регламентирует отношения между федерацией и землями, общинами, в нем установлены правовые основы распределения по уровням бюджетной системы (расходы, которые обусловливают социально-экономическое развитие страны; компетенция органов власти в области налогового законодательства; налоговые поступления).

Главная цель в соответствии с Финансовой конституцией – достижение единого жизненного стандарта на территории всей страны, для этого государство перераспределяет ресурсы и предоставляет общественные блага в равной мере всем землям.

Механизм финансового выравнивания воплощает идеи бюджетного федерализма германской модели.

Финансовая система Германии имеет две основных сферы:

• государственные и местные финансы;

• финансы организаций.

Сфера государственных и местных финансов делится на три уровня – федеральный уровень, уровень земель и уровень общин.

Ведущее место принадлежит сфере государственных финансов, внутри нее – федеральному уровню. На его долю приходится финансирование стратегически важных расходов, предоставление субсидий и ссуд бюджетам нижестоящего уровня, прежде всего бюджетам земель. На уровне земель и общин в основном финансируются социальные программы.

В сфере государственных и местных финансов выделяются звенья:

• федеральный бюджет, бюджеты федеральных земель и местные бюджеты;

• финансы специальных правительственных и внебюджетных фондов;

• государственный и муниципальный кредит.

Налоговые доходы формируют примерно 80 % всех доходов бюджета. Неналоговые поступления складываются из прибыли государственных предприятий, доходов от участия в капитале, государственных кредитов, приватизации, рентных платежей.

Расходы федерального бюджета обеспечивают традиционные сферы деятельности федерации, земель и общин.

C 80-х годов ХХ века в Германии существовал дефицит государственного бюджета. Причем величина дефицита превышает критерий, установленный Маастрихтским соглашением. Значительное увеличение дефицита бюджета произошло после объединения двух Германий. Только со второй половины 90-х (с 1997 г.) правительству удается добиться снижения дефицита бюджета.

Бюджетный год в Германии совпадает с календарным.

Бюджеты земель и общин составляют 20 % национального дохода Германии. Составляются проекты бюджетов исполнительными органами власти, принимаются – органами представительной власти.

Перечень запланированных доходов и расходов местных органов власти называют бюджетным уставом. В некоторых землях финансовый год правильнее назвать период, потому что он длится два календарных года. Отчеты федеральных земель, составляемые с разной периодичностью, содержат результаты исполнения бюджета.

Специальные внебюджетные фонды обеспечивают ресурсами отдельные целевые программы. Наиболее крупные фонды – это фонды социального страхования:

• пенсионный фонд;

• фонд страхования по временной нетрудоспособности;

• фонд страхования на случай безработицы;

• фонд страхования от несчастных случаев и др.

Источники образования фондов:

• обязательные отчисления от заработной платы рабочих и служащих;

• взносы работодателей;

• государственные субсидии из федерального бюджета.

Работодатели и работники несут равную социальную нагрузку по отчислениям в фонды государственного пенсионного страхования, страхования на случай болезни, страхование по безработице. Государственный фонд страхования от несчастных случаев формируется работодателями.

Страхование и выплаты по безработице осуществляются федеральным ведомством занятости. Страховые отчисления обязательны для занятых независимо от размеров дохода. Пособие по безработице зависит от трудового стажа, размеров заработной платы на последнем рабочем месте, возраста, наличия детей.

Государственный и муниципальный кредит в Германии играет важную роль в управлении бюджетным дефицитом.

На федеральном уровне правительство выпускает облигации с фиксированным гарантированным доходом, выплачиваемым ежегодно. Держателями облигаций могут быть как юридические, так и физические лица. За счет таких средств правительство осуществляет финансирование текущих расходов федерального бюджета.

На уровне регионов и муниципалитетов тоже имеется возможность осуществлять заимствования для дополнительного финансирования расходов. Доходность таких займов устанавливается в соответствии с рыночными факторами: уровень процентов на рынке ссудных капиталов, срок займа, финансовое состояние соответствующего бюджета. Органы власти-заемщики обязаны соблюдать финансовую ответственность, соизмерять свою долговую политику с обязанностями по социальным расходам и обязанностью по обслуживанию долга.

Сфера финансов предприятий состоит из финансов частных предприятий и финансов государственных предприятий. В собственности федерального правительства, земель и общин находятся федеральные железные дороги, федеральная почта, предприятия горнодобывающей, металлургической промышленности, энергетики. Практически все государственные предприятия имеют низкий уровень рентабельности, некоторые из них – убыточны. Соответствующие бюджеты осуществляют дотирование предприятий, также привлекаются кредиты.