48

Тема 9. Ответственность в международном праве

Международно-правовая ответственность – это правовой институт, объединивший в себе нормы международного права, которые регламентируют вопросы ответственности на международной арене. Под ответственностью понимается обязанность субъекта международного права возместить причинённый вред (ущерб) материального или нематериального характера, другому субъекту международного права, его юридическим или физическим лицам. Настаивать на компенсации при наличии юридического факта можно, во-первых: в случае неправомерного поведения, при нарушении норм международного права; во-вторых, в случае надлежащего исполнения международных норм, но при причинении ущерба в связи с использованием источника повышенной опасности.

Нарушителя международного права, например, государство, совершившее деликт или международное преступление, именуют делинквентом, а не преступным государством. К государству не применимы уголовные критерии и характеристики, такие признаки свойственны только физическим лицам.

Субъекты международного права связаны между собой международными обязательствами на основании принципов международного права либо на основании международных договоров, обязательных решений международных органов, либо вследствие правонарушения или причинения вреда при правомерном поведении.

Всилу специфики международных правоотношений обязанная сторона должна действовать или воздержаться от действия в пользу правомочной стороны. Правомочная сторона вправе требовать от обязанной стороны выполнения её обязанности на основании принципа добросовестного соблюдения международных обязательств и других общепризнанных принципов международного права.

Обязанность по международному праву есть состояние долженствования обязанной стороны. Нарушение обязанной стороной своего долга влечёт нарушение международного обязательства, чем причиняется вред правомочной стороне, которая ущемляется в своих правах.

Каждый субъект международного права вправе индивидуально адекватно реагировать на нарушение другим субъектом норм международного права, применяя не запрещенные международным правом меры воздействия. Реагирование возможно не только дипломатическими, но и иными мерами воздействия. Так, ст. 51 Устава ООН не исключает, например, самооборону как индивидуальный ответ государства в случае вооружённого нападения.

Вслучае если необходимо участие международного сообщества, любое государство (даже не имевшее прямого контакта с государством-

49

нарушителем) вправе поставить вопрос на обсуждение в Генеральной Ассамблее ООН с последующей передачей, при необходимости, в Совет Безопасности ООН, в целях всесторонней оценки ситуации и выработки скоординированных коллективных мер воздействия против государстванарушителя. Кроме того, инициатива может исходить и от руководства самой организации в случае нарушения её устава или иных международноправовых документов. Так, Совет Безопасности ООН не раз в истории этой организации через свои резолюции вводил санкции в отношении государств, чья деятельность угрожала миру и международной безопасности.

Международно-правовая ответственность – это юридические последствия, наступающие для субъекта международного права при нарушении им норм международного права и международных обязательств.

Одним из оснований возникновения международно-правовой ответственности является совершение международного правонарушения.

Международное правонарушение – это действие или бездействие субъекта международного права, нарушающего нормы международного права или международные обязательства и наносящего ущерб другому субъекту(ам) международного права материального или нематериального характера.

Состав правонарушения:

Объект – международные отношения.

Объективная сторона – действия или бездействия субъекта международного права, влекущие за собой причинение ущерба.

Субъект – государство или другие субъекты международного права. Субъективная сторона – психическое отношение к содеянному, но это понятие применяется только для физических лиц, которые действова-

ли от имени государства или по собственной инициативе. В отношении государства более корректным в применении является термин, который используется в международных соглашениях: «предумышленное» или «преднамеренное».

Международные правонарушения подразделяются на международные преступления и преступления международного характера.

Международные преступления – это особо опасные международные правонарушения, посягающие на интересы одного или всех государств и грубо нарушающие основные принципы международного права, подрывая тем самым международный мир и безопасность.

К международным преступлениям относятся агрессия, военные преступления, преступления против человечности.

Преступления международного характера – это противоправные деяния, имеющие международную общественную опасность и посягающие на интересы одного или всех государств. К ним относятся терроризм, захват заложников, распространение наркотиков и т.д.

50

Государство несёт ответственность за любые правонарушения своих законодательных, исполнительных или судебных органов. При этом другому государству должен быть причинён ущерб (вред), который является следствием неправомерных действий государства. Поскольку как субъекты, так и ущерб могут быть различными, то и вид ответственности может быть различным.

В международном праве для государств существуют два вида ответственности: политическая (нематериальная) и материальная.

Политическая ответственность реализуется через такие формы, как:

*временные меры (ст. 40 Устава ООН). На практике это реализуется, например, в виде запрета на инвестиции в экономику, прекращения огня между противоборствующими сторонами, отвода войск на ранее занимаемые позиции и др.);

*реторсии – ответные ограничительные меры, принимаемые государством в ответ на недружественные действия другой стороны (например, ответный ввод визового режима, отмена официального визита, запрет на въезд в страну);

*репрессалии – адекватный ответ государства на противоправные действия другой стороны (например, ответные ограничения дипломатическим работникам в возможности связаться со своим правительством);

*сатисфакции – принесение официальных извинений, выражение сожаления о случившемся, оказание почести государственному флагу страны, дезавуирование заявлений и т.п. в случае совершения противоправных действий в отношении государства или его граждан;

*ресторации – восстановление в случае загрязнения или повреждения прежнего состояния какого-либо материального объекта (земли, воды

ит.д.);

*санкции (индивидуальные или коллективные). Из истории известно, что к государству-агрессору возможно применение целого комплекса санкций:

временное ограничение суверенитета;

приостановление членства или исключение из международной организации;

отторжение части территории;

временная оккупация;

полная или частичная демилитаризация;

сокращение военно-морских, военно-воздушных или сухопутных вооружённых сил;

запрет на наличие определённого рода войск или вооружения;

привлечение через международную юрисдикцию к ответственности виновных лиц в совершении международных преступлений.

51

Санкция выполняет не только карательную, но и правовосстановительную функцию. Применение индивидуальных или коллективных санкций отражено в Уставе ООН. В частности, в ст. 41 отмечается, что в отношении государства-нарушителя Совет Безопасности вправе потребовать, чтобы Члены ООН применили полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радиоили других средств сообщения, а также разорвали дипломатические отношения.

Если данных мер окажется недостаточно, чтобы восстановить международный мир и спокойствие, то Совет Безопасности уполномочивается провести такие мероприятия с привлечением сухопутных, воздушных или морских сил государств-членов ООН, как демонстрация, блокада и иные операции.

Материальная ответственность реализуется через такие формы, как репарации, реституции и субституции.

Репарации – это возмещение в натуральном или денежном эквиваленте причинённого материального ущерба. Так, после окончания Второй мировой войны СССР получал репарации от Германии в трёх видах – использовался труд немецких военнопленных; вывозилось уцелевшее оборудование, необходимое для восстановления промышленности СССР; вывозилась продукция, которая производилась на уцелевших заводах и фабриках.

Реституции – это возврат в натуральном эквиваленте неправомерно изъятого и вывезенного из страны имущества.

Субституции – это возврат в качестве компенсации неправомерно вывезенного имущества того же рода, вида или того же автора (если подлинники безвозвратно утрачены).

В связи с активным применением на международной арене источников повышенной опасности, к которым относятся: ядерные, химические материалы; космические объекты, атомные станции, воздушные суда и т.д., сложился и получил договорное закрепление принцип объективной (абсолютной) ответственности субъектов международного права в связи с причинением материального ущерба в процессе их правомерной деятельности. В качестве истца, которому причинён ущерб, может выступать государство, физическое или юридическое лицо или международная межправительственная организация.

Нормы международной объективной ответственности имеют ограниченную сферу деятельности и применяются только в некоторых отраслях международного права, таких как: международное морское, атомное, воздушное, экологическое или космическое право. Например, в ст. II Конвенции о международной ответственности за ущерб, причинённый космическими объектами, принятой в 1972 г., отмечено, что «запускающее го-

52

сударство несёт абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причинённый его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полёте».

В своей совокупности эти нормы входят в состав института объективной ответственности по международному праву и закреплены в договорном порядке. Для возникновения у субъекта международного права обязанности возместить материальный ущерб достаточно наличия причинной связи между деятельностью, связанной с использованием источника повышенной опасности, и фактом возникновения материального ущерба.

Вряде конвенций установлен предел финансового возмещения. Так, Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, которая была принята в 1963 г., вступила в силу в 1977 г., а ратифицирована Россией только в 2005 г., установила верхний предел размера компенсации в сумме 1,5 млрд золотых франков.

Если причинитель ущерба не согласен с величиной компенсации, то эта величина может быть скорректирована в ходе переговорного процесса

спотерпевшей стороной.

Втом случае, если международная организация является оператором ядерной установки, то она несёт ответственность за ядерный ущерб как субъект международного права на основании Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. и Брюссельской конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г. Если международная организация будет не в состоянии погасить причинённый ущерб, то тогда возникает солидарная ответственность у государствчленов данной организации.

При нарушении норм международного права государство не будет нести ответственность в случае

крайней необходимости (вынужденной посадки иностранного военного самолёта вследствие технической неисправности);

форс-мажорных обстоятельств (разрушение здания иностранного дипломатического представительства произошло из-за стихийного бедствия).

Контрольные вопросы по теме 9

1.В чём заключается различие между индивидуальными и коллективными мерами международно-правового принуждения?

2.Какие существуют виды и формы международно-правовой ответственности?

3.В чём различие между реторсиями и репрессалиями?