41

Толкование осуществляется разными способами, среди которых выделяются, например, грамматическое, логическое, систематическое, историческое, юридическое и т.д.

Контрольные вопросы по теме 7

1.Дайте определение права международных договоров.

2.Назовите источники права международных договоров.

3.Что является объектом и целями международного договора?

4.Кто может быть стороной международного договора?

5.Назовите стадии заключения международного договора.

6.Какие существуют способы выражения согласия на обязательность международного договора?

7.Когда договор вступает в силу?

8.В чём заключаются функции депозитария?

9.Что такое оговорка?

10.Какие существуют виды и способы толкования договора?

Тема 8. Международные организации и конференции

Данная тема раскрывает одну из отраслей международного права, которая приобретает всё большую значимость в XXI веке в связи с объективными изменениями на мировой арене и постепенным закреплением в практике международных отношениях принципа «многополярного мира», что требует координации действий всего международного сообщества. Для этих целей и существуют международные форумы, которые работают как временно в формате международных конференций, так и постоянно, в рамках международных организаций.

В современном мире значительное место в международном нормотворческом процессе занимает коллективная деятельность государствчленов всемирных организаций, а также работа международных форумов, на которых вырабатываются и принимаются международно-правовые документы, содержащие в себе нормы международного права, главным образом, рекомендательного характера.

Основными признаками международных межправительственных организаций (ММПО) являются:

1.Соответствие целей и принципов ММПО нормативным положениям Устава ООН и нормам международного права.

2.Постоянный характер деятельности ММПО.

43

вопрос: «Какова юридическая сила международно-правовых актов, принимаемых ММПО?».

Решения, принимаемые по вопросам внутренней деятельности ММПО, являются обязательными для государств-членов ММПО. Решения по вопросам уставной деятельности ММПО, как правило, носят рекомендательный характер, за исключением тех случаев, когда сами государствачлены ММПО захотят придать юридически обязательный характер данному документу (например, разработав международные правила, требования или стандарты), приняв у себя в стране соответствующий нормативноправовой акт на основе подписанного государством соглашения в рамках ММПО, либо проведут процедуру ратификации того договора, который был выработан в рамках ММПО.

В рамках ММПО решение принимается путём голосования. Результат может быть достигнут путём единогласия, простого большинства, квалифицированного большинства голосов или по иным правилам, закреплённым в Уставе ММПО (например, в организациях финансовой направленности применяется «взвешенное» голосование). Наконец, путём консенсуса, т.е. без голосования.

Прекращение членства в ММПО происходит в соответствии с процедурными правилами, закреплёнными в учредительном договоре.

Во-первых, каждое государство-член ММПО имеет возможность реализовать своё суверенное право на добровольный выход из организации.

Во-вторых, возможно наступление определённых обстоятельств, отражённых в учредительном договоре, что приведёт к автоматическому прекращению членства.

В-третьих, за нарушение учредительного договора (или систематическое нарушение) допускается исключение из организации.

В-четвёртых, известны случаи, когда государство прекращало своё существование как субъект международного права.

В-пятых, прекращение деятельности самой ММПО в результате наступления определённого условия, отражённого в учредительном договоре (например, сокращение членов ниже зафиксированного минимума).

На международной арене важную роль выполняет ООН как крупнейшая всемирная ММПО универсального характера. Она включает в свою структуру 6 основных органов: Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Секретариат, Международный суд, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке (последний завершил свою деятельность). Основными функциями ООН являются:

поддержание международного мира и безопасности;

развитие дружественных отношений между нациями;

44

осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;

поощрение и развитие уважение к правам человека, основным

свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

На Генеральной Ассамблее представлены все государства-члены этой организации (192 по состоянию на 01.09.2009 г.). Каждый член Генеральной Ассамблеи имеет один голос. Генеральная Ассамблея работает сессионно. Начало очередных сессий происходит ежегодно в третий вторник сентября. Проходят также специальные и чрезвычайные сессии. В соответствии со ст. 10 Устава Генеральная Ассамблея ООН рассматривает любые вопросы, отнесённые к полномочиям и функциям любого из органов ООН, за исключением ст. 12 Устава ООН, а также вправе давать рекомендации государствам-членам или Совету Безопасности по любым вопросам или делам.

В соответствии со ст. 24 Устава ООН Совет Безопасности несёт главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При исполнении своих обязанностей он действует от имени всех членов ООН. В состав Совета Безопасности входят 15 государствчленов. Из них 5 постоянных членов: Китай, Франция, Россия, Великобритания и США, а также 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей на 2 года, с учётом их степени участия в поддержании международного мира и безопасности и достижения других целей Организации, а также справедливого географического распределения.

Совет Безопасности даёт рекомендации Генеральной Ассамблее по назначению Генерального Секретаря ООН, а также по приёму и исключению государств из ООН. Совет Безопасности вместе с Генеральной Ассамблеей участвует в выборе судей Международного Суда ООН.

Для пресечения актов агрессии и восстановления международного мира только Совет Безопасности вправе принять решение о применении вооруженных сил государств-членов ООН. Согласно ст. 25 Устава ООН государства-члены соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. Решение Совета Безопасности считается принятым, если за него поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов.

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который является главным административным лицом Организации и назначается Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 5 лет. Он ежегодно представляет отчёт о проделанной работе Генеральной Ассамблее. Генеральный секретарь и персонал как международные должностные лица ответственны только пе-

45

ред Организацией и не должны запрашивать или получать указания от ко- го-либо правительства или властей.

Международный суд – это главный судебный орган Организации. Действует на основании Статута. Стороной в Суде могут быть только государства. Юрисдикция Международного суда ООН касается: толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представляет собой нарушение международного обязательства; характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Кроме того, по запросу Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности Суд выносит консультативные заключения.

Суд состоит из 15 судей, избираемых Ассамблеей и Советом Безопасности на 9 лет, с правом переизбрания. Местонахождение Суда – г. Гаага (Нидерланды).

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) отвечает за создание условий стабильности и благополучия в мире и содействует:

повышению уровня жизни, занятости населения, а также экономическому и социальному прогрессу;

разрешению международных проблем в экономической, социальной сфере, в области здравоохранения и способствует развитию международного сотрудничества в сфере культуры и образования;

всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных

свобод.

ЭКОСОС состоит из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года. По вопросам, отнесённым к его компетенции, ЭКОСОС может давать рекомендации Генеральной Ассамблеи, государствамчленам ООН и специализированным учреждениям ООН.

Сессии ЭКОСОС проходят два раза в год. В этом органе образованы комитеты и комиссии. Совет может разрабатывать проекты конвенций и представлять их на рассмотрение Генеральной Ассамблее. ЭКОСОС вправе созывать международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию. Он уполномочен заключать соглашения с государствамичленами ООН и специализированными учреждениями с целью получения от них докладов по результатам выполнения ими рекомендаций Генеральной Ассамблеи.

Врамках ЭКОСОС создано девять функциональных комиссий, например, Комиссия по правам человека, Статистическая комиссия и др., а также пять региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки, Экономическая комиссия для Европы и др.

Вструктуре ЭКОСОС функционируют четыре постоянных комитета: по неправительственным организациям; по переговорам с межправи-

46

тельственными учреждениями; по программе и координации; по населённым пунктам.

По вопросам, входящим в его компетенцию, ЭКОСОС уполномочен проводить необходимые мероприятия и консультации с такими учреждениями, как: Программа развития ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Мировая продовольственная программа и др.

Совет по опеке выполнил стоящие перед ним задачи, изложенные в ст. 87 Устава ООН, и после получения независимости последней подопечной территории в 1994 г. (острова Палау) прекратил своё функционирование в силу отсутствия в нём необходимости.

Кроме ММПО, значительную роль на международной арене играют также международные конференции.

Международные межправительственные конференции (ММПК) – это временный официальный орган внешних сношений государств для обмена мнениями, анализа международной ситуации или для выработки согласованных позиций по определённому кругу вопросов, с целью принятия совместного заявления, выработки рекомендаций для разрешения международной ситуации и закрепления достигнутых договорённостей в соответствующих международно-правовых документах.

В зависимости от обсуждаемого круга вопросов при их проведении ММПК подразделяются на: экономические, политические, мирные, гуманитарной направленности и др. Дипломатические международные конференции проводятся с целью выработки международных соглашений. Учредительные международные конференции проводятся с целью принятия Устава ММПО.

По кругу участников ММПК подразделяются на: универсальные и региональные.

По периодичности проведения ММПК классифицируются на: регулярные и чрезвычайные.

По статусу участвующих должностных лиц они подразделяются на ММПК с участием: глав государств и или правительств (саммит); министров иностранных дел и др.; экспертов и иных лиц.

Конкретное наименование конференции (совещание, конгресс, форум и т.д.) не имеет принципиального значения для международного сообщества.

Инициатор международной конференции: государство или группа государств, международная организация или международное должностное лицо – в предварительном порядке предлагает тематику международного форума, место и время её проведения, примерную повестку дня, кандидатуру председательствующего, рабочие языки конференции и т.д.

47

На международной конференции избираются председатель, заместители председателя, определяются основные докладчики, а также образуются: главный или генеральный комитет; комитет по проверке полномочий делегатов; комитеты по обсуждению отдельных вопросов, включённых в повестку дня; редакционный комитет; формируется секретариат и т.п.

Открытие и закрытие ММПК проходит, как правило, в виде открытых пленарных заседаний. Работа комитетов, как правило, проходит в закрытом режиме.

Для принятия решения на международной конференции используется голосование в соответствии с правилами процедуры, которые также принимаются на международном форуме.

В ходе международной конференции принимаются документы текущего характера: справки, отчёты, заявления, обращения (например, к парламентам мира); а также итоговые: резолюции, заключительные акты, соглашения и т.д., в которых могут содержаться нормы международного права.

Контрольные вопросы по теме 8

1.Какова роль международных форумов: организаций, конференций, совещаний – в нормотворческом процессе?

2.Каковы признаки международных межправительственных организаций? В чём их отличие от конференций и от неправительственных организаций?

3.Какие существуют способы создания международных организа-

ций?

4.Как определяется правосубъектность международных организа-

ций?

5.Каков механизм принятия решений международными организа-

циями?

6.Каковы главные органы и их функции в ООН?

7.Каковы основные виды международных конференций?

8.Какие вопросы решаются в период подготовки международных конференций?

9.Какие органы образуются международными конференциями?

10.Какие механизмы принятия решений используются на современных международных конференциях?

11.Какие документы принимаются на международных конферен-

циях?