71

ва гражданам стран-членов Совета Европы в тех случаях, когда человек не нашёл удовлетворение своей жалобе внутри страны, пройдя все судебные инстанции. В Конституции Российской Федерации в п. 3 ст. 46 закреплено право каждому обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека.

Кроме того, в Европейский суд могут обращаться религиозные, неправительственные организации, а также любая группа частных лиц с иском против правительства государства-члена Совета Европы.

Контрольные вопросы по теме 12

1.Что понимается под терминами «права человека» и «основные свободы»?

2.Каково правовое содержание принципа уважения прав человека?

3.Каково соотношение принципа невмешательства и принципа уважения прав человека?

4.Чем отличаются системы универсального и регионального сотрудничества в области прав человека?

5.Каковы основные международно-правовые последствия предоставления политического убежища?

6.Какие категории меньшинств выделены в международных доку-

ментах?

7.Какова роль ООН, Совета Европы и других международных организаций в защите прав человека?

Тема 13. Мирные средства разрешения международных споров

Правовое содержание принципа мирного разрешения международных споров состоит в юридической обязанности государств разрешать свои международные споры только мирными средствами. Это императив международного права. Государства обязаны урегулировать свои споры на основе международного права (договорного и обычного), а также принципа справедливости.

Устав ООН содержит два понятия «спор» и «ситуация» (п. 1 ст. 36), но не даёт чёткого различия между этими терминами. Спор можно рассматривать как политико-правовое отношение между государствами, в результате которого стороны предъявляют претензии друг к другу по поводу принадлежности одного и того же объекта.

72

Ситуация – это более широкое понятие, чем спор, и в этом случае претензий у государств нет друг к другу, но имеются трения или разногласия, которые создают напряженную атмосферу на международной арене.

Если постоянный член Совета Безопасности ООН является участником спора, то при голосовании в Совете Безопасности на основании п. 3 ст. 27 Устава ООН он должен воздержаться от голосования.

Если решение принимается по ситуации, то постоянный член Совета Безопасности не обязан воздерживаться. Кроме того, ситуацию, угрожающую миру и безопасности, нельзя передать в Международный суд ООН, т.к. эта судебная инстанция может иметь дело только при рассмотрении юридического спора между государствами.

Международные споры подразделяются на те, продолжение которых может угрожать международному миру и безопасности, и те, которые таковыми не являются. Однако принцип мирного разрешения международных споров должен применяться в любом случае.

В соответствии со ст. 33 Устава ООН к мирным средствам разрешения международных споров относятся: переговоры, консультации, обследование, примирение, добрые услуги, посредничество, международный арбитраж, судебное разбирательство и др.

Международные переговоры являются одним из наиболее эффективных средств разрешения споров на международной арене. Они выступают как самостоятельный способ поиска взаимоприемлемого решения конфликтной ситуации, так и являются вспомогательным механизмом на этапе последующего урегулирования. Переговоры бывают двусторонние и многосторонние. В последнем случае им иногда придаётся форма международной конференции.

Консультации как разновидность переговоров являются, с одной стороны, способом разрешения международных споров, а с другой стороны, средством улучшения отношений между государствами. Предметом обсуждения обычно являются наиболее важные и сложные вопросы для участников международных отношений. Консультации бывают обязательные и факультативные. Проведение обязательных консультаций предусматривается некоторыми международными соглашениями. Например, ст. IX Договора по космосу 1967 г.; ст. 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г; ст. XXII Генерального соглашения по торговле и услугам

1994 г. и др.

Обследование в районе инцидента или расследование какого-либо случая, который вызвал напряжённость в отношении между государствами, – этими и аналогичными вопросами занимается Международная следственная комиссия. Её создание было закреплено в разделе III Конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г., предусматри-

73

вающих создание комиссии на паритетных началах. Возглавлять международную следственную комиссию может представитель третьего государства или международной организации.

Так, работа комиссии в 1904–1905 г. установила, что был ошибочный обстрел эскадрой Рождественского британских рыбаков, что вынудило Россию выплатить Великобритании денежную компенсацию.

Устав ООН также предусматривает создание аналогичной комиссии. Её основная задача – выяснить фактическую причину конфликта и с максимальной точностью собрать объективные данные о сложившейся ситуации. Заключение комиссии представляется сторонам для их собственного усмотрения.

Процедура создания примирительной комиссии предусмотрена в ст. 85 Венской конвенции и представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. В отличие от следственной комиссии, которая только анализирует создавшуюся ситуацию, примирительная комиссия не только даёт толкование фактам, но и выносит рекомендации по устранению создавшихся проблем и разрешению спора.

Добрые услуги и посредничество предусматривает участие третьей стороны в споре, но правила такого участия различны. Представителя, оказывающего добрые услуги одной из сторон, не надо согласовывать с другой стороной и он не участвует в переговорах, если его об этом не попросят. Но третья сторона может, например, предоставить свою территорию для спорящих сторон. Так, Москва была местом неоднократных встреч президентов Армении и Азербайджана с целью урегулирования вопросов по Нагорному Карабаху. Задача представителя, оказывающего добрые услуги, предоставить возможность для установления контактов между спорящими сторонами; оказать организационную, консультационную и иную помощь, которая потребуется, для того чтобы инициировать процесс встреч, переговоров и иных контактов между сторонами, которые имеют глубокие противоречия между собой.

Посредник – это равноправный участник переговорного процесса, который принимает на себя определённые обязательства, может давать гарантии сторонам и на его участие в переговорах требуется согласие всех сторон.

Пограничные представители, выполняя свои функции в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права, осуществляют согласительные процедуры для урегулирования конфликта. Они расследуют незаконное пересечение государственной границы; перемещение через границу контрабанды; иные нарушения государственной границы, затрагивающие интересы обоих государств, но не требующие вмешательства по дипломатическим каналам.

74

Международный арбитраж представляет собой добровольное выраженное согласие спорящих сторон передать свой спор на рассмотрение третьей стороне (третейское разбирательство). Существуют два вида арбитражных органов: постоянный арбитраж и временный (ad hoc). Последний создаётся для рассмотрения только конкретного спора. В соответствии с Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 гг. в 1901 г. была учреждена Постоянная палата третейского суда. Каждое из участвующих в конвенциях государств назначает четырёх своих граждан в качестве арбитров. Палата рассматривает споры между государствами и международными организациями, юридическими и физическими лицами.

Сходство арбитражной процедуры и судебной состоит в том, что решение является окончательным и юридически обязательным для сторон. Различие состоит, главным образом, в порядке формирования и образования суда и арбитража.

Стороны, решившие передать спор на рассмотрение Международного суда, должны заранее согласиться с тем решением, которое будет вынесено по их спору.

Кроме Международного суда ООН, в разрешении споров между государствами принимает участие Международный трибунал по морскому праву, а также суд Европейского союза и ряд международных организаций, таких как ОБСЕ, СНГ и др.

Суд Европейского союза – это не только международный суд для го- сударств-членов данной организации, но ещё и административный и конституционный суд. Решение этого суда является окончательным и не подлежит обжалованию.

Международный трибунал по морскому праву образован в 1996 г. Его создание было предусмотрено Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Участники спора – это физические лица, юридические лица из государств и сами государства-участники Конвенции ООН 1982 г. Трибунал состоит из 21 судьи, которые избраны сроком на 9 лет с правом переизбрания. Решения, которые выносит Трибунал, имеют обязательную силу только для сторон, участвующих в споре и только в отношении конкретного спора.

Правила и порядок рассмотрения спора между государствамиучастниками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) зафиксированы в ряде документов: Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров (Валетта, 1991 г.); Результаты Совещания СБСЕ по мирному урегулированию споров (Женева, 1992 г.). Участники Совещания подписали в качестве приложений: Конвенцию по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ (Россия не участвует); Положение о Комиссии СБСЕ по примирению.