34

Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Изучив данный раздел, Вы сможете:

-уяснить, какие источники относятся к данной отрасли;

-дать классификацию международным договорам;

-раскрыть структуру международного договора;

-показать стадии заключения международного договора;

-определиться с понятием «депозитарий» и раскрыть его функции;

-понять способы прекращения и приостановления международных договоров;

-дать толкование международного договора;

-уяснить место и роль международных межправительственных организаций (ММПО) в международном нормотворческом процессе;

-понять правосубъектность ММПО и их признаки;

-дать классификацию ММПО;

-назвать основания для прекращения членства в ММПО;

-раскрыть структуру органов ООН и дать им характеристику;

-разобраться в той роли, которую призваны играть международные межправительственные конференции (ММПК) на международной арене;

-сформулировать понятие международной ответственности;

-назвать основания для возникновения международно-правовой ответственности;

-понять, что входит в состав международного правонарушения;

-дать классификацию международным правонарушениям;

-показать виды международных правонарушений;

-уточнить виды международной ответственности и формы компенсации за причинённый ущерб;

-раскрыть особенности абсолютной (объективной) ответственности;

-назвать подотрасли в праве внешних сношений и раскрыть между- народно-правовые нормы, регламентирующие дипломатическую и консульскую деятельность государств;

-уяснить, что представляют собой универсальная и региональные системы безопасности;

-раскрыть механизм защиты прав человека в международном праве;

-понять, какие мирные средства применяются для разрешения международных споров;

-разобраться с правовым положением территорий в международном

праве;

-показать те формы международного сотрудничества, которые применяются для борьбы с преступностью на международной арене;

-сформулировать понятие, принципы, назвать субъекты и источники таких отраслей международного права, как экономическое, экологическое, морское, воздушное, космическое и, наконец, гуманитарное.

35

Тема 7. Право международных договоров

Право международных договоров – эта отрасль изучает виды договоров, процесс разработки, заключения, прекращения и приостановления международных договоров; толкование и его способы; условия действительности и недействительности договоров; регистрации и опубликования данных международно-правовых актов на международном уровне и в отдельном государстве.

Международным договором является международное соглашение, заключённое субъектами международного права в письменной форме с целью фиксации достигнутых договорённостей и правил по их дальнейшему видоизменению.

Данная отрасль кодифицирована, т.е. нормы приведены в согласованную систему и содержатся в ряде международно-правовых актов.

К источникам отрасли права международных договоров, кроме международных обычаев, относятся:

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.;

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.;

Венская конвенция о праве договоров между государствами и организациями или между международными организациями 1986 г.

Стороной в международном договоре могут выступать суверенные и непризнанные государства, международные организации и другие субъекты международного права.

Объектом международного договора являются те международные отношения, которые подлежат урегулированию с помощью международ- но-правовых актов. Цель, которая при этом преследуется, – создать правовую основу для сотрудничества в конкретной сфере деятельности. Объектом не могут быть отношения, которые запрещены международным правом. Например, нельзя заключать договоры о продаже людей или о совместном нападении на суверенное государство и т.п.

Письменная форма составления договора сейчас доминирует над устной (джентльменские соглашения).

Двусторонние договоры, как правило, составляются на языках обеих сторон или, при необходимости, ещё на языке третьей страны. Многосторонние – на одном (на английском, например, среди англоязычных стран) или на официальных языках ООН: русском, английском, французском, китайском, испанском и арабском.

В зависимости от участвующих субъектов договоры бывают межгосударственные, межправительственные и межведомственные.

Исходя из объекта регулирования отношений, договоры выделяются: экономические, политические, научные, военные, торговые и т.д.

36

По количеству участников договоры бывают: двусторонние и многосторонние.

Взависимости от территориального охвата многосторонние договоры существуют: универсальные, региональные и локальные.

По возможности участия в договорах выделяют: открытые, к которым возможно присоединиться в любое время на условиях согласия с договором. Закрытые, присоединение к которым возможно только с общего согласия участников; участие в которых невозможно из-за указанных в нём условий (например, исчерпывающего перечня подписавших государств: Россия, Дания, Канада, Норвегия, США – Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.); присоединение к которым невозможно из-за географического, ресурсного или иного фактора (например, государства Азии не могут стать участником договора для государств Америки; государства, не имеющие запасов нефти, не могут быть членом ОПЕК и т.п.).

Отдельным видом многосторонних договоров являются рамочные конвенции, в которых участники определяют параметры, границы, рамки того «правового поля», на котором сторонам предлагается уточнить и детализировать нормы международного права уже в конкретном государстве.

Вструктуре договора выделяют: преамбулу, основную, или содержательную, часть договора, заключительную, или протокольную, часть.

Впреамбуле отражаются те принципы, на которых строится данный договор, а также его цели и задачи. В основной части фиксируются те права, которые получают стороны, и те обязанности, которые возлагаются на участников договора. В заключительной части говорится о сроке действия договора, порядке вступления договора в силу, условиях денонсации, требованиях к оговоркам и т.д.

Кдоговору могут быть приложения. Они будут либо обязательными для сторон, если являются составной частью договора, либо факультативными. В последнем случае государство должно определиться, стоит ли их ратифицировать.

Вприложениях, носящих обязательный характер для сторон, как правило, указываются, например: международные нормы и стандарты, подробное описание линии прохождения государственной границы, линии разграничения морских пространств и другие нормы, которым стороны захотят придать юридическую силу.

При подписании, ратификации, принятии, утверждении или присоединении к договору сторона может сделать оговорку – это официальное одностороннее заявление государства, посредством которого оно желает исключить или изменить применительно к себе некоторые положения договора.

Можно выделить основные стадии заключения договора и предварительный этап, который включает в себя проверку полномочий тех лиц,

37

которые прибыли на заранее согласованную встречу для того, чтобы представлять конкретные государства и в последующем иметь право вести переговоры, подписывать международно-правовые акты и т.д. При двусторонних переговорах участники обмениваются официальными документами, в которых содержатся их полномочия. На международных конференциях или при многосторонних переговорах эту задачу выполняют специально созданные комиссии или комитеты. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г. без специальных полномочий договоры могут подписывать главы государств, главы правительств и министры иностранных дел.

К основным стадиям заключения международного договора относятся:

Выработка, согласование и принятие отдельных положений дого-

вора. Разработка и согласование текста происходят:

-по дипломатическим каналам;

-на международных конференциях;

-в рамках международных межправительственных организаций. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Много-

сторонние – путём консенсуса или большинством в 2/3 голосов.

1.Установление аутентичности договора, т.е. юридической равнозначности, равноподлинности. Осуществляется путём парафирования (проставление инициалов или подписание каждой страницы двустороннего договора, лицом, на то уполномоченным); включения текста договора в заключительный акт международной конференции или принятия резолюции в международной организации, открывающей договор для подписания.

2.Выражение согласия государства на обязательность для него договора осуществляется несколькими способами. Среди них ст. 11 Венской конвенции 1969 г. называет: подписание договора; обмен документами, образующими договор; ратификация договора; принятие договора; утверждение договора; присоединение к договору; применение любого другого способа, о котором условились договаривающиеся стороны.

Подписание договора с соблюдением правила альтерната (подпись представителя государства в экземпляре договора, который ему предназначен и составлен на его языке, должна располагаться или слева или вверху). Если стороны условились, то договор может вступать в силу с момента подписания.

Обмен документами, образующими договор, есть выражение согла-

сия государств на обязательность для них договора, если они условились об этом обмене документами.

Ратификация – это утверждение договора высшим законодательным органом государства. Предложение о ратификации вносится или прези-

38

дентом, или правительством. При обсуждении данного предложения обращается внимание на соответствие договора законодательству РФ, даётся финансово-экономическое обоснование и делается вывод о целесообразности данного решения. В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г. ряд международных договоров подлежит обязательной ратификации в парламенте страны:

исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрены законом;

предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу

им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.

Решение о ратификации оформляется в виде федерального закона и подписывается Президентом Российской Федерации.

Двусторонний договор вступает в силу после обмена ратификационными грамотами с наступлением срока, указанного в договоре. Многосторонние договоры вступают в силу с момента сдачи депозитарию заранее определённого сторонами требуемого количества ратификационных грамот.

Утверждение (принятие) договора – это одобрение его тем органом,

в компетенцию которого входит его заключение в форме федерального закона. Утверждаются только те договоры, которые не требуют ратификации.

Присоединение к договору (как к действующему, так и к тому, что ещё не вступил в силу) осуществляется тогда, когда государство не участвовало в разработке и заключении договора.

39

Регистрация международного договора в Секретариате ООН осуществляется депозитарием в соответствии со ст. 102 Устава ООН. Отсутствие такой регистрации лишает стороны возможности отстаивать свои интересы, например, в Международном суде ООН, т.к. на незарегистрированный договор нельзя ссылаться ни в одном из органов ООН.

Опубликование вступивших в силу международных договоров в России осуществляется в «Собрании законодательства РФ» и «Бюллетене международных договоров РФ». В Секретариате ООН – в «Сборнике договоров ООН».

Договор вступает в силу:

с момента подписания договора;

в день обмена ратификационными грамотами (как правило, при двусторонних договорах);

при наступлении определённого срока;

с момента точной даты, указанной в договоре;

после поступления депозитарию необходимого количества рати-

фикационных грамот.

Депозитарием может быть одно или несколько государств; международная межправительственная организация; должностное лицо международной межправительственной организации. На него возлагаются функции, связанные с хранением подлинника международного договора; рассылка заверенных копий договора; информирование о любом изменении количественного состава участников; регистрация договора в Секретариате ООН; денонсация договора и др.

Возможно временное применение договоров, т.е. до вступления его в силу, как предусмотрено в ст. 25 Конвенции 1969 г., если это предусматривается самим договором или стороны договорились об этом каким-либо иным образом.

Договор не налагает обязательства или не предоставляет права для третьего государства без его на то согласия.

Договоры бывают срочными, бессрочными, неопределённосрочными и вообще не содержать условий его действия или прекращения.

Вдоговоре может быть сформулирована возможность его пролонгации (продления) или ревизии (пересмотра).

ВВенской конвенции 1969 г. предусмотрены следующие основания относительной, при желании их можно оспорить, недействительности международных договоров:

- явные нарушения положений внутреннего права государства относительно компетенции заключать договоры;

- наличие ошибки в договоре, касающейся факта или ситуации, которые существовали на момент заключения договора;

40

- наличие обманных действий со стороны другого участника дого-

вора;

-прямой или косвенный подкуп представителя государства другим участником.

К основаниям абсолютной (т.е. они ничтожны с момента подписания) недействительности международных договоров относится:

-заключение договора под принуждением;

-заключение договора под угрозой или в нарушении принципов международного права;

-заключение договора, противоречащего императивной норме (jus cogens) общего международного права.

Возможны «волевые», а также «автоматические» варианты прекращения международных договоров. К первой группе относятся:

1.Отмена договора его участниками.

2.Денонсация – расторжение договора на указанных в нем условиях.

3.Аннулирование – односторонний отказ от обязательств по договору, например, в силу коренного изменения обстоятельств.

4.Новация – заключения нового договора прежними участниками. Ко второй группе «автоматические» относятся:

1.Истечение срока действия договора.

2.Исполнение международного договора.

3.Наступление отменительного условия.

4.Исчезновения субъекта договора.

5.Гибель договорного объекта.

6.Возникновение новой императивной нормы общего международного права.

7.Начало военных действий между государствами. Приостановление международных договоров возможно по воле го-

сударства-участника договора, но возможно приостановление государст- ва-члена в международной организации в качестве санкции за невыполнение им Устава данной организации.

Толкование международных договоров бывает двух видов: официальное (обязательное) и неофициальное (необязательное). Официальное – осуществляется государствами, заключившими данный договор, или международными организациями, указанными в договоре. Если толкование даётся по соглашению государствами, оно называется аутентичным и обязательным. Оно дается в форме отдельного протокола или обмена нотами. Обязательное толкование также может давать Международный суд ООН.

Неофициальное толкование даётся государственными деятелями, дипломатами, политиками, юристами и т.д.