26

Основные принципы международного права можно классифицировать по следующим группам:

-принципы, касающиеся обеспечения мира и международной безопасности: неприменения силы или угрозы силой; мирного разрешения международных споров;

-принципы, касающиеся обеспечения сотрудничества государств: добросовестного выполнения международных обязательств и взаимодействия государств на международной арене;

-принципы, касающиеся обеспечения прав человека, народов и наций: равноправие и самоопределение народов; уважение прав человека; суверенное равенство государств; невмешательство во внутренние дела государств; нерушимость границ; территориальная целостность государств.

Отраслевые принципы международного права дополняют и углубляют основные принципы с целью развития всего международного права.

Контрольные вопросы по теме 4

1.Каковы место и роль принципов права во внутригосударственном

имеждународном праве?

2.Дайте определение понятия «основные принципы международного права», выделите и охарактеризуйте его главные признаки.

3.Дайте определение конкретным основным принципам международного права, выделив в каждом из них наиболее характерные черты.

4.В чём отличие основных принципов международного права от отраслевых?

5.Какие основные принципы международного права возникли в результате принятия Устава ООН?

Тема 5. Взаимодействие международного и внутригосударственного права

Известно, что международное и внутригосударственное право – это две самостоятельные правовые системы, находящиеся во взаимодействии и взаимовлиянии. Возрастание взаимосвязанности международного и внутригосударственного права происходит в связи с тем, что фактически постоянно увеличивается количество международных договоров и национальных нормативно-правовых актов, которые сопряжены между собой по различным основаниям. Так, в ст. 3 Конвенции ЮНЕСКО «О мерах, на-

27

правленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» от 14 ноября 1970 г. отмечается, что «считаются незаконными ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности, совершённые в нарушение правил, принятых государствами-участниками…настоящей Конвенции». Видно, что средства международного и внутригосударственного права используются в сочетании друг с другом.

На внутригосударственное право оказывают влияние решения международных организаций. Так, санкции, введённые Советом Безопасности ООН против Ирака в связи с нападением на Кувейт, повлекли за собой соответствующие изменения в национальном праве государств-членов ООН.

Решения международных судебных учреждений (Международного суда ООН, Европейского суда по правам человека, Суда ЕС и др.) также влияют на внутригосударственное право. Так, если будет установлено, что имеет место нарушение конвенции, то государство-ответчик обязано будет принять соответствующие меры по внесению изменения в действующее законодательство и подзаконные акты. Даже те государства, которые не были стороной в деле, также вносят изменения в собственное законодательство, признавая принцип приоритета международного права.

Государство посредством внутригосударственного права влияет на международное право, прежде всего, через свою конституцию и иные нормативно-правовые акты, закрепляющие фундаментальные, основные принципы внутренней и внешней политики государств.

Обратный процесс наблюдается, когда развивающиеся страны включают в свои конституции положения из международно-правовых документов.

В теории международного права существуют две концепции соотношения международного права и национального (внутригосударственного) права.

Монистическая теория исходит из того, что международное право и внутригосударственное – части единой правовой системы. В этой концепции есть два подхода. Первый (исторически сложился под взглядами Ф. Гегеля) основан на утверждении, что государство вправе изменять нормы как своего, так и международного права, поскольку последнее представляется как сумма прав различных стран. Государство самостоятельно решает вопрос о соблюдении международных норм. В случае коллизии преимущественную силу имеют нормы внутригосударственного права. По сути, закрепляется приоритет внутригосударственного права.

Второй подход сложился позднее, и в нём международное право доминирует над национальным. Государство на своей территории регулирует отношения собственным правом в той мере, в которой эти отношения не урегулированы международным правом. Применение норм междуна-

28

родного права в государственной юрисдикции разрешается с санкции государства.

Примат международного права над внутригосударственным опирается на положение Конституции России и в частности на ч. 4 ст. 15. Национальное законодательство не может противоречить международным обязательствам государств.

Среди норм международного права есть такие, которые касаются «естественных прав человека» в государствах, например, положения, касающиеся права на жизнь, свободу слова, свободу совести и т.д. Они не требуют своей детализации (т.е. самоисполнимые нормы), если это в принципе допускается отечественным правом. Так, ст. 17 Конституции РФ признаёт и гарантирует права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Ст. 18 гласит, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием». Но таких договоров, содержащих данные положения, немного. Большую их часть требуется «адаптировать» к национальной «почве», т.е. принять соответствующие нормативно-правовые акты, поэтому они называются «несамоисполнимые» договоры, и таким международно-правовым документам требуется трансформация.

Дуалистическая концепция основывается на том, что международное право и внутригосударственное – это две части независимых правовых систем. У них разный субъектный состав, разные источники возникновения правовых норм, и регулируют они правоотношения на разном уровне. С одной стороны, ни одна из этих систем не может влиять на другую. С другой стороны, между ними есть взаимосвязь и они взаимозависимы. Государства самостоятельны в выборе средств и методов в выполнении норм международного права.

Трансформация – это процесс, в ходе которого происходит не просто «переадресовка» норм международного права в национальное, а государство через систему органов государственной власти обеспечивает выполнение международных норм путём принятия соответствующих норматив- но-правовых актов.

Трансформацию различают по форме, по способу и по юридической технике оформления норм международного права.

По форме трансформация бывает официальная и неофициальная. Официальная юридически оформляется, и в данном случае в государстве действует закон, в соответствии с которым нормы международного права применяются по установленному порядку.

При неофициальной трансформации такого закона нет, но внутригосударственное законодательство не препятствует органам государствен-

29

ной власти и управления «явочным» порядком применять в государстве нормы международного права.

По способу трансформацию подразделяют на автоматическую и неавтоматическую. При автоматической, как только договор вступает в силу, то его нормы автоматически трансформируются, и они готовы к применению в государстве.

При неавтоматической трансформации требуется принятие специального нормативно-правового акта в государстве, чтобы нормы международного права «адаптировались» к национальной «почве».

По юридической технике оформления существует условная классификация трансформации на инкорпорацию, легитимацию и отсылку.

При инкорпорации применяют в государстве новый нормативноправовой акт, внешне идентичный международному договору.

При легитимации (термин не общепризнанный) разрабатывается и принимается в государстве новый закон, который, по существу, воспроизводит международный договор.

При отсылке законодатель ничего не «производит», а лишь делает ссылку на соответствующую норму международного договора.

Контрольные вопросы по теме 5

1.В чём основная суть монистической и дуалистической теории соотношения международного права и внутригосударственного права?

2.Как может быть истолкована концепция примата международного права над внутригосударственным?

3.Что такое самоисполнимые и несамоисполнимые договоры?

4.Что такое трансформация положений международного права во внутригосударственное?

5.Каков механизм трансформации?

Тема 6. Источники международного права и процесс создания норм

Источник международного права – это та внешняя форма, в которую «облекается» воля субъекта международного права.

Условно все источники международного права подразделяются на основные, производные и вспомогательные. К основным относятся международные договоры, международные (международно-правовые) обычаи и общие принципы права. Производные источники включают решения

30

международных конференций; акты международных организаций. Вспомогательные источники – это судебные решения и доктрины международного права. Дискуссионным является вопрос, а являются ли национальное законодательство и односторонние акты государств источником международного права?

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. определяет, что международный договор – это международное соглашение, заключённое между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международный договор – это родовое понятие, иногда применяется

вданном смысле и другой термин, например, «международная конвенция». Наименование не имеет принципиального значения для участников международных отношений. Стороны, заключающие международный акт, сами определяются с его названием.

Письменная форма является доминирующей в составлении подобных актов. Бывают «классические» договоры, которые состоят из преамбулы, основной и заключительной части, и «упрощённые» в виде обмена нотами. Международный договор бывает нормативным или индивидуальным (для однократного применения). Договор – это международноправовой акт, который закрепляет волеизъявление как минимум двух участников международных отношений; обеспечивается принудительной силой участников (как правило, государств) и регулируется международным правом.

Международно-правовой обычай как источник права формируется эволюционным и быстрым путём. Так, если государства впервые «вторглись» в ту сферу отношений, в которой ранее они ещё не контактировали, то они начинают нарабатывать определённую практику, которая находит своё закрепление в обыкновениях. Обыкновения соблюдаются сторонами

всилу удобства, целесообразности, но отступление от них ещё не влечёт международно-правовой ответственности. Постепенно обыкновения обретают три качества и становятся обычаями:

1.Всеобщность признания.

2.Единообразие в применении.

3.Признание в качестве юридически обязательного правила. Установить точно, с какого момента появляются эти признаки, не-

возможно, да и на становление самого обычая уходят десятилетия. Быстрый путь появления международного обычая состоит в том, что

государство впервые предпринимает какое-либо действие на международной арене, а реакции со стороны других субъектов международного права в виде возражений или протестов не поступает. Так, до подписания соот-

31

ветствующих международных соглашений, с момента запуска первого искусственного спутника Земли возник обычай мирного исследования околоземного космического пространства.

Согласно ст. 38 Статута Международного суда ООН при рассмотрении спора могут применяться «общие принципы права…», например, добросовестности, справедливости, никто не может быть судьёй в собственном деле, для рассмотрения спора надо выслушать другую сторону и т.д. В последнее время в качестве общих принципов стал применяться принцип защиты основных прав и свобод человека. На этой основе в государствах принимаются национальные нормативно-правовые акты, детализирующие международные конвенции. Общие принципы служат сближению международного и национального права. Например, Конституционный суд РФ в постановлении от 30 ноября 1992 г. отметил, что некоторые положения Указа Президента РФ не соответствуют «общему принципу права, согласно которому закон…, предусматривающий ограничение прав граждан, вступает в силу только после его опубликования в официальном порядке». Применение общих принципов права есть попытка избежать правового вакуума на международной арене.

Решения международных организаций являются источниками международного права в том случае, если в соответствии со своими правоустанавливающими документами (уставами) они содержат обязательные нормы для членов данных организаций. Так, региональные международные организации на основе заключённых соглашений между ними вправе принимать решения, являющиеся обязательными для государств-членов данных организаций, например, стран Европейского Союза. Специализированные учреждения ООН, такие как Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др., принимают правила и стандарты, которыми должны руководствоваться государства-члены данных организаций. На конференциях в рамках специализированных учреждений ООН могут приниматься юридически обязательные и рекомендательные конвенции или декларации.

Особое место занимают решения универсальных международных организаций, например ООН. Морально-политическая сила рекомендаций в рамках ООН не позволяет, как правило, государствам игнорировать их. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюции, которые носят рекомендательный характер (ст. 10 Устава ООН), а Совет Безопасности принимает такие решения, которым обязаны подчиниться государства-члены ООН (ст. 25 Устава ООН).

Решения международных конференций могут рассматриваться как источник международного права, если содержат в себе нормы международного права. Например, участники конференции одобряют резолюцию о принятии договора и открытии его для подписания. Последующая рати-

32

фикация, вступление в силу договора и его опубликование завершают процесс международного нормотворчества. Например, конференция в Сан-Франциско в апреле–мае 1945 г. завершилась подписанием Устава ООН; решения Потсдамской конференции в июле–августе 1945 г. зафиксировали территориальные изменения в послевоенном мире; а конференция ООН по морскому праву завершилась подписанием Конвенции ООН по морскому праву в декабре 1982 г.

Конференция может касаться разработки новых правил деятельности организации или взаимодействия государств на международной арене, и участники вправе придать итоговому документу нормативный и юридически обязательный характер. Так, неоднократные ссылки государств в своих законах и официальных заявлениях на Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. являются признанием за ним юридического статуса и позволяют рассматривать его как источник международного права. Например, Заявление «двенадцати» о будущем статусе России и других бывших республик от декабря 1991 г.

Судебные решения рассматриваются как вспомогательный источник международного права в том случае, когда решение международного суда или арбитража опирается на обычные нормы международного права. Так, в решении Международного суда по делу Никарагуа против США от 27 июня 1986 г. было отмечено, что определение агрессии в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г. стало нормой обычного международного права.

Доктрины наиболее квалифицированных специалистов по международному публичному праву могут рассматриваться как вспомогательное средство в Международном суде, т.к. их научные работы, в которых обосновывается и раскрывается существование международно-правового обычая, опираются на солидную международную практику.

Думается, что законодательство государств не является источником международного права, но характеристика национального законодательства имеет значение для определения международно-правовой позиции государств. Поскольку национальное право влияет на данную позицию, то государства могут оказывать влияние и на развитие международной ситуации в каком-либо регионе. Так, используя национальный акт применения права, государство может вынести решение о признании нового государства или, реализуя санкции, например, «заморозить» счета в своих банках и т.п.

Процесс создания норм международного права в договорном порядке представляется в виде двух стадий: во-первых, достижение согласия о правиле поведения; во-вторых, признание правила поведения обязательным для сторон. Так, если договор вступает в силу с момента подписания, то две стадии практически совпадают, и они неразрывны во времени. Од-

33

нако такое происходит достаточно редко. Договоры могут заключаться в виде обмена документами (нотами, письмами). Чаще требуется специальная процедура выражения согласия государств на обязательность правила поведения в виде ратификации, принятия договора и т.д. Поэтому разрыв между стадиями может быть от нескольких месяцев до нескольких лет.

Обычные нормы международного права чаще всего складываются постепенно в результате единообразной деятельности государств, которые тем самым вырабатывают всеобщую практику.

Контрольные вопросы по теме 6

1.Что такое источник международного права?

2.Каковы основные, производные и вспомогательные источники международного права?

3.Что такое международный договор?

4.Как формируется международно-правовой обычай?

5.Какова роль международных организаций в формировании международного права?