17. Государственные и муниципальные финансы, их сущность, функции

Конституцией Российской Федерации 1993 г. закреплено федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

Принципы:

• законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

• обеспечение органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

• обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

• наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

• самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе в определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти и т.д.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов.

Бюджетным кодексом РФ (ст. 48) установлено, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50 % от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

Гос.и муниц. финансы — это совокупность эконом. отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формиро., распред. и использ. централизован.фондов финансовых ресурсов.

Матер. основу финансов сост. денежный оборот.

Госу. и муниц. финансы выражают эконо. отношения, связанные с обеспеч. централизованными источниками финансир. Госу. и муници. секторов экон., наиболее значимых программ развития произв.и обществ. сектора, организаций и учрежд. бюджетной сферы и т.п. Их функционир. направлено на достиж. общих целей развития соц. ориентированной экономики.

Финансы как экон. категория зависят от преобразов. во взаимоотн.между звеньями финан. системы. Это относится прежде всего к взаимосвязям между финансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и прежде всего гос.и муниц. бюджеты, основ. на финанс. потенциале предприят.. Финансы способствуют достижению общих целей эконо. развития, поэтому требуется их оптим. Орган-я. Способ организации устанав. качественную опред-ть финансов. Распреде. и исполь. финансовых ресурсов в гос-ве осуществляются в рамках интегрированной сист.управления финанс. потоками.

Важным методологич. фактором явл.определение принципов организации и функциони. Госу. и муниц. финансов, позволяющее выявить направ. воздействия финансов на развит. гос. и муници. секторов эконом., выработать критерии их функц.я.

Гос.и мун. финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают опред. соц.-полит. интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение гос.х и муниц.х задач.

Гос.и муници.финансы как эконом. категория проявл. в выполняемых ими функциях. Основн.е функц.финан. системы.

1. Функция планирования предполаг. формулир. целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между Федер.субъектами Федер.и и органами местного самоуправ.. К функции планирования обычно относят и распреде.ограничен. объема финанс.х ресурсов, во временном аспекте исходя из приоритетов и целей развития, их перераспред. между федер.бюджетом и бюджетами субъектов Федер. и органов местного самоуправ.. Реализуется эта функция через составление бюджетов на соответств. финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, порядка налогообложения и т.п.

2. Функция организации включ.т бюдже.устройство, бюджетную классиф., предполагает необходимость опред.- порядка составления, утверждения и исполнения бюджета, выбор уполномочен. кредитных организаций, разгранич. полномочий законодат.х и исполнит.органов власти в бюджетном процессе, определения прав и обязанностей функцион. подразделений финансовых органов

3. Функция стимулирования основы-я на деят-и, направленной на реализацию целей. С помощью этой функции интерпретир- факторы, влияющие на финанс- деят.ть и учитывающие ее потребность в денеж. средствах..

4. Функция контроля означает содействие реализации поставленных целей. К ним относится выработка норм и нормативов, являющихся эталоном, критерием оценки результатов, сравнение достижений с поставленными целями и установлен. критериями, обеспечение внесения необходимых измене. в условия и факторы финанс. деятельности.

Функции финансов, связанные с регулированием реального денежного оборота.

1. Распределительная функция гос. и мун.финансов заключа.в том, что через распред. и перераспред. вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударств. потребности, формир. источники финансирования общест. сектора экон., достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ.

Гос. и муниц.финансы функцион.на основе перераспред.финансовых ресурсов через систему централизов. фондов. С помощью этой функции они обслуживают воспроизводственные процессы как в рамках относительно обособленных структурных образований, так и в общегосударствен.масштабе.

Основн. объектами реализации распределит. функции финансов явл. обязат.платежи в бюджет и внебюджет.фонды, а также источники финанс.я бюджетного дефицита.Особую роль играет процесс перераспред. доходов между различн. уров. бюдже.

2. Контрольная функция гос. и муниц.финансов заключ. в реализации контроля рублем за реальным денеж.оборотом, участником кот. явл.гос-во, формированием централизован.фондов денеж. Средств. Контрол. функция гос.и муниц.финансов реализуется по след. основным направлениям:

1) контроль за правильным и своевременным перечислением средств в централизов. фонды;

2) контроль за соблюдением заданных параметров централизов. фондов денежных средств с учетом потребностей производств. и соц. развития;

3) контроль за целенаправленным и эффективным использ-ем финансовых ресурсов.