- •Оглавление
- •Глава 1. Теория и методология политической регионалистики 30
- •Глава 2. Мировой опыт территориально-государственного строительства 108
- •Глава 3. Моделирование государства как территориально-политической
- •Глава 4. Политико-историческое развитие российской системы "центр — регионы" 296
- •Глава 5. Региональная структура современной России 402
- •Глава 6. Региональная политика и баланс отношений
- •Глава 7. Региональная и местная власть в современной России 588
- •Глава 8. Расстановка политических сил в регионах России
- •Предисловие
- •Теоретические основы политической регионалистики
- •Литература
- •Контрольные вопросы
- •1.1.4 Факторы и формы регионализации
- •1.1.5 Методология исследования регионализации
- •1. Дуалистический подход.
- •2. Иерархический подход.
- •1.2.2 Диффузия политических инноваций
- •3. Системный и структурно-функциональный подходы.
- •1.3.6 Понятие "региональная политика"
- •1.3.9 Региональное участие и региональный политический процесс
- •2. Федерализм как либеральная идеология территориально-государственного строительства.
- •1.4.2 Особенности федеративной территориально-политической системы
- •1.4.3 Концепции федерализма
- •Контрольные вопросы
- •Мировой опыт территориально-государственного строительства
- •2.1.1 Основные понятия
- •2. Исторические факторы.
- •3. Демографические (социально-географические) факторы.
- •6. Заморские территории.
- •2.1.10 Государственная юрисдикция на море
- •2.2.1 Основные понятия
- •2.2.2 Особенности политической лимологии
- •2.2.3 Процесс создания границы
- •2.2.4 Морфология границы
- •2.3.1 Основные понятия
- •Децентрализация в унитарных государствах
- •2.3.4 Постколониальные модели децентрализации
- •2.4.3 Факторы федерализации
- •2.4.4 Классификации федераций
- •2.4.5 Федератизм как форма федерализма
- •2.4.6 Федеративная трансформация
- •Литература
- •Контрольные вопросы
- •Моделирование государства как территориально-политической системы: мировой опыт
- •3.1.5 Непрямые санкции
- •3.2.1 Бикамерализм и региональные палаты
- •3.2.3 Способ формирования региональной палаты
- •3.2.4 Нормы регионального представительства
- •3.3.1 Принципы разграничения полномочий
- •3.3.2 Идеология разграничения полномочий и определение компетенции центра
- •3.3.3 Разграничение полномочий в экономике
- •3.3.4 Разделение полномочий по вопросам земли, недр и аграрного сектора
- •3.4.1 Организация региональной власти
- •3.4.3 Парламентская модель
- •3.4.4 Канадская и австралийская модели (квазипарламентская модель)
- •3.4.6 Монархическая модель
- •3.5.3 Организация местной власти
- •3.5.4 Компетенция местной власти
- •Контрольные вопросы
- •4.1 Отношения "центр — регионы "в средневековой России
- •4.1.2 Переходная удельно-уездная модель XV в.
- •4.2.3 Послепетровская централизация
- •4.2.5 Император Павел: новая централизация и упрощение региональной политики
- •4.2.6 Александр I: частичная децентрализация
- •4.2.7 Николай I: новое упорядочение в системе
- •4.2.8 Земская модель Александра II
- •4.3.1 Февральская революция и ее последствия
- •4.3.4 Расколы российского пространства
- •4.3.9 Региональное и местное самоуправление
- •5.3.1 Определение статуса субъектов федерации
- •5.3.4 Статус автономных округов
- •5.3.5 Некоторые перспективы
- •5.4.2 Межрегиональные пограничные споры
- •Региональная политика
- •2. Принцип неделимости российского суверенитета и верховенства федерального законодательства.
- •5. Принцип единства государственной власти.
- •6. Принцип разграничения полномочий.
- •7. Принцип автономии региональной и местной власти.
- •4. Договора о разграничении полномочий между центром и отдельными ре гионами.
- •6.2.3 Роль Федерального Собрания
- •6.2.5 Роль судебных органов и прокуратуры
- •6.3.1 Конституционные полномочия президента в сфере федерального вмешательства
- •6.3.3 Система ведомственных вертикалей
- •6.3.4 Отстранение губернаторов от должности
- •6.4.1 Особенности российского бикамерализма
- •6.4.2 Эволюция Совета Федерации
- •3. Функция фильтра в законотворческом процессе.
- •3. Государственная Дума.
- •6.4.7 Региональные интеграционные структуры
- •2. Принцип непротиворечия региональных законов федеральным по вопросам совместного ведения.
- •3. Принцип самостоятельного правового регулирования в регионах по вопро сам региональной компетенции.
- •6.5.2 Полномочия центра и регионов в России
- •2. Основы политического режима.
- •5. Экономика и социальная сфера.
- •6.6.6 Позиции регионов-лидеров
- •6.7.4 Модель 1998 г. (модель Примакова)
- •Литература
- •Контрольные вопросы
- •Региональная
- •7.2.1 Исполнительная власть в республиках
- •1. Наименование должности.
- •5. Порядок досрочного прекращения полномочий главы исполнительной власти.
- •7.3.3 Институт регионального правительства
- •1. Наименование органа законодательной власти.
- •2. Особенности состава и структуры законодательных собраний.
- •3. Порядок избрания законодательных собраний.
- •4. Срок полномочий.
- •5. Постоянная (непостоянная) основа исполнения депутатских полномочий.
- •6. Ограничительные цензы.
- •7.5.5 Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления
- •Расстановка политических
- •8.1.3 Этапы обновления региональной элиты
- •8.2.2 Политические институты и группы влияния в региональной политической ситуации
- •8.4.2 Центральный федеральный округ
- •8.4.4 Южный федеральный округ
- •8.4.5 Уральский федеральный округ
- •8.4.6 Сибирский федеральный округ
- •8.4.7 Дальневосточный федеральный округ
- •Литература
- •Литература
- •Контрольные вопросы
- •Федеральные округа
- •Военные округа в Российской Федерации
Глава 7. Региональная и местная власть в современной России 588
Системы региональной власти 588
Исполнительная власть в субъектах федерации 591
Исполнительная власть в республиках 592
Модели исполнительной власти в республиках 594
Исполнительная власть в других регионах России 597
Основные параметры института губернатора 602
7.3. Организация исполнительной власти в регионах: сравнительный анализ 609
Структура региональной исполнительной власти 610
Институт вице-президента (вице-губернатора) 613
Институт регионального правительства 616
7.4. Законодательная (представительная) власть в субъектах федерации 619
Основные параметры института регионального законодательного собрания 623
Разделение властей и система сдержек и противовесов в российских регионах 631
7.5.Системы местной власти 632
Конституционные принципы организации местного самоуправления 633
Формирование местного самоуправления в современной России 634
Территориальный формат местного самоуправления 637
Формирование органов местного самоуправления 639
Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления 641
Нормы ответственности местного самоуправления перед государством 643
Формы горизонтальной интеграции муниципальных образований 645
Территориальное общественное самоуправление 645
7.6.Политические конфликты в российских регионах 646
Подходы к изучению региональных конфликтов в России 646
Конфликт между губернаторами и законодательными собраниями ....649
Конфликт между губернаторами и местным самоуправлением 651
Конфликт "губернаторы против «федералов»" 655
Партийное и корпоративное измерение региональной конфликтности 656
Литература 659
Контрольные вопросы 661
Глава 8. Расстановка политических сил в регионах России
(региональные элиты, группы влияния и политические режимы) 663
8.1.Региональные элиты 663
Основные понятия 663
Структурные трансформации региональной элиты 665
Этапы обновления региональной элиты 668
8.2. Основы регионального политического анализа 671
Изучение региональной политической ситуации 671
Политические институты и группы влияния в региональной политической ситуации 674
Региональные политические режимы 684
8.3. Региональные политические режимы и политическая ситуация в республиках 688
8.4. Региональные политические режимы и политическая ситуация в прочих субъектах федерации 696
Северо-Западный федеральный округ 696
Центральный федеральный округ 701
Приволжский федеральный округ 707
Южный федеральный округ 711
Уральский федеральный округ 715
Сибирский федеральный округ 718
Дальневосточный федеральный округ 724
Литература 727
Контрольные вопросы 729
Заключение. Прикладная политическая регионалистика 731
Приложение 735
Abstract (in English) 777
Contents 781
¶
Предисловие
Понятие "политическая регионалистика" используется в российской науке с 1990-х гг. Постепенно оно получило широкое распространение в политологии, превратившись в одно из признанных научных направлений. Конечно, региональные политические исследования, которым посвящена политическая регионалистика, существуют и проводятся достаточно давно. Наверное, столько же, сколько и политические исследования как таковые, ведь в любом политическом исследовании всегда есть хотя бы малая толика регионального содержания, пространственного измерения, как скажем мы, прочитав учебник. Но, пожалуй, только во второй половине XX в. начинается работа над созданием специализированных научных направлений. Эту работу можно представить как встречное движение. С одной стороны, географы занялись исследованиями в области политической географии — науки, которая, по сути, пережила в постсоветской России новое рождение. С другой стороны, политологи, занимающиеся региональными исследованиями, все чаще стали идентифицировать свое направление как политическую регионалистику. Со временем политическая регионалистика получила статус и признание, вошла в перечень обязательных учебных дисциплин для политологов. Возникла потребность и в новых учебниках. Как это часто бывает, на первых стадиях становления политической регионалистики как политологической дисциплины возник разнобой мнений и оценок по поводу ее смысла и содержания.
В 1999 г. автор данной книги выпустил учебное пособие "Политическая география", тоже одно из первых в своем роде. С тех пор региональные политические исследования ушли далеко вперед. Автор продолжал работу над теорией и методологией региональных исследований, было собрано и переработано огромное количество нового фактического материала как по России, так и по зарубежным странам. Российская политическая жизнь тоже не останавливалась ни на минуту, давая обильную пищу для размышлений. Очень полезными оказались материалы лекций, на протяжении многих лет читаемых автором на факультете прикладной политологии Государственного университета — Высшей школы экономики, на географическом и философском факультетах МГУ им. М.В. Ломоносова. Да и сам лекционный процесс, общение со студентами оказали неоценимую пользу. Итогом этой работы и стало новое учебное пособие — "Политическая регионалистика".
В его различных разделах представлен весь спектр проблем, которыми занимается политическая регионалистика, прежде всего:
мировой и российский опыт территориально-государственного строительства;
государство как территориально-политическая система;
13
¶Предисловие
региональная структура государства;
региональная политика;
баланс отношений "центр — регионы";
региональное влияние и участие;
институты региональной и местной власти;
региональный политический процесс;
региональные элиты;
расстановка политических сил в регионах;
прикладные исследования.
Учебное пособие позволило представить политическую регионалистику в качестве целостной политической науки, имеющей свой научный аппарат и свою методологию (совокупность определенных политологических и географических методов). Кроме того, в нем удалось собрать воедино большое количество полезной информации о процессах территориально-государственного строительства, региональной политике и региональных политических процессах в России и других странах мира.
Работа над учебным пособием была начата при поддержке Национального фонда подготовки кадров (НФПК). Учебно-методический материал, который составил основу данного учебного пособия, был одобрен Независимым комитетом по сертификации учебных материалов в качестве базового при подготовке специалистов по направлению "Политология" (сертификат № 092, выдан на основании решения Совета НКСУМ, протокол № 5 от 23 декабря 2004 г.). При подготовке некоторых разделов учебного пособия также были использованы результаты исследований, проведенных автором в рамках работы по гранту Российского гуманитарного научного фонда, проект № 02-03-18012а. Частично текст учебного пособия перекликается с некоторыми статьями автора, но его основная часть публикуется впервые и была подготовлена специально для данного издания.
Автор выражает благодарность:
рецензентам данного учебного пособия О.В. Гаман-Голутвиной и В.И. Коваленко за ценные замечания;
коллегам с кафедры публичной политики факультета прикладной политологии ГУ ВШЭ, кафедры мировой и российской политики философского факультета МГУ, кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ и персонально руководителям этих кафедр — Н.Ю. Беляевой, В.И. Коваленко и В.Е. Шувалову;
Н.Ю. Малютиной за помощь при подготовке табличного приложения;
Д.В. Соколовой и Л.А. Кадиловой за помощь при подготовке картографического приложения.
¶Введение