Глава 4. Политико-историческое развитие российской системы "центр — регионы" 296

4.1. Отношения "центр — регионы" в средневековой России 296

1. Конфедеративно-вотчинная модель XIII—XIV вв 297

2. Переходная удельно-уездная модель XV в 304

3. Земская модель XVI в 312

4. Асимметрия в региональной политике в контексте управления инокультурной периферией 319

4.2.Отношения "центр — регионы" при династии Романовых 323

1. Переходная военно-административная модель XVII в 323

2. Петровская модель региональной политики (губернская модель

с элементами самоуправления) 327

3. Послепетровская централизация 334

4. Екатерининская модель региональной политики

(обновленная губернская модель) 335

5. Император Павел: новая централизация и упрощение региональной политики 339

6. Александр I: частичная децентрализация 341

7. Николай I: новое упорядочение в системе 344

8. Земская модель Александра II 347

9. Александр III: новая частичная централизация 353

4.2.10. Николай II: потеря баланса в отношениях "центр — регионы" 355

4.3. Отношения "центр — регионы" в советский период 358

1. Февральская революция и ее последствия 358

2. Советы: от альтернативных органов самоуправления к новой государственной власти 360

3. Октябрьская революция и рождение советского федерализма 362

4. Расколы российского пространства 365

5. Национально-государственный полицентризм и его преодоление 372

6. Суверенитет и территориально-политическая субординация

в советском федерализме 378

7. Национально-территориальная автономия в РСФСР 383

8. Региональное участие 393

9. Региональное и местное самоуправление 395

4.3.10. Территориальное экономическое планирование и управление 397

Литература 398

Контрольные вопросы 400

Глава 5. Региональная структура современной России 402

5.1. Эволюция административно-территориального деления России 402

1. Дореволюционная система административно-территориального деления 402

2. Формирование новой системы административно-территориального деления в советский период 405

5.2. Современный федерализм и политико-административная структура России 413

1. Влияние распада СССР на региональную структуру России 413

2. Современная политико-административная структура 416

3. Факторы формирования региональной структуры 421

4. Проблемы дробности административно-территориального

деления и укрупнения регионов 430

5. Система федеральных округов 431

6. Принципы создания новых субъектов федерации 435

5.3. Статус субъектов федерации и проблема территориально-политической асимметрии 440

1. Определение статуса субъектов федерации 440

2. Национально-территориальная автономия и асимметрия 441

3. Особый статус российских республик 445

4. Статус автономных округов 458

5. Некоторые перспективы 464

5.4. Межрегиональные границы и пограничные споры в современной

России 466

1. Правовые основы межрегиональных границ и их изменения 466

2. Межрегиональные пограничные споры 467

5.5.Экстерриториальные формы этнической самоорганизации 473

Литература 475

Контрольные вопросы 478

Глава 6. Региональная политика и баланс отношений

"центр — регионы" в современной России 479

1. Правовые основы региональной политики в России 479

2. Федеральный центр как субъект отношений "центр — регионы" 484

1. Президент России 484

2. Правительство России 486

3. Роль Федерального Собрания 488

4. Роль Конституционного суда 489

5. Роль судебных органов и прокуратуры 490

6. Роль групп влияния как субъектов региональной политики 491

6.3. Правовые механизмы и институты федерального вмешательства

и централизованного контроля 492

1. Конституционные полномочия президента в сфере федерального вмешательства 492

2. Институты президентского влияния в региональной политике 496

3. Система ведомственных вертикалей 503

4. Отстранение губернаторов от должности 505

5. Роспуск региональных органов законодательной власти 510

6. Изъятие полномочий у региональной власти 511

6.4.Институты регионального влияния на федеральном уровне 512

1. Особенности российского бикамерализма 512

2. Эволюция Совета Федерации 515

3. Функции Совета Федерации в законотворческом процессе 518

4. Региональное и федеральное влияние в Совете Федерации 519

5. Консультативные органы регионального представительства 521

6. Региональный лоббизм на федеральном уровне 524

7. Региональные интеграционные структуры 527

6.5.Разграничение полномочий между центром и регионами 531

1. Правовые основы разграничения полномочий 531

2. Полномочия центра и регионов в России 535

3. Полномочия автономных округов 540

4. Договора о разграничении полномочий между центром

и регионами 541

6.6. Экономическая региональная политика как особая форма региональной политики 548

6.6.1. Роль экономической региональной политики в политическом процессе 548

2. Региональные финансовые ресурсы и их динамика 550

3. Финансовая зависимость регионов от центра 553

4. Адресная федеральная помощь 557

5. Особый экономический режим в регионах 560

6. Позиции регионов-лидеров 563

6.7.Моделирование отношений "центр — регионы" в России 566

1. Постсуверенизационная модель отношений 1991 — 1993 гг 566

2. Модель 1994—1996 гг. (модель Ельцина — Черномырдина) 569

3. Модель 1997 г. (модель молодых реформаторов) 571

4. Модель 1998 г. (модель Примакова) 574

5. Модель рецентрализации 2000—2005 гг. (модель Путина) 577

6. Оптимизация отношений "центр — регионы" после 2005 г 582

Литература 582

Контрольные вопросы 586