книги2 / 228

Государственный социальный заказ определяется как механизм реализации задач, направленных на решение социально значимых проблем межгосударственного, федерального, регионального уровня и уровня местного самоуправления. Государственный социальный заказ - это поручение государства на выполнение мероприятий и мер, направленных на решение социально значимых проблем межгосударственного, федерального, регионального и муниципального уровней. Государственный социальный заказ обеспечивается за счет бюджетных и внебюджетных источников, привлекаемых для решения социально значимых проблем в таких отраслях социальной сферы, как образование, здравоохранение, социальная защита, занятость населения, физическая культура, спорт, туризм. (Подробно об этом Федеральный закон от 13 июля 2020 г. N 189 - ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»).

Понятие «социальное предпринимательство»

В настоящее время единый подход к определению термина «социальное предпринимательство» не выработан. В самом общем понимании под социальным предпринимательством понимается предпринимательская деятельность, направленная на снижение или решение социальных проблем.

Ориентируясь на наиболее полные российские исследования данной темы, социальное предпринимательство можно определить, как «новый способ социально – экономической деятельности, в котором соединяется социальное назначение организации с предпринимательским новаторством и достижением устойчивой самоокупаемости» (Подробно об этом «Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования», 2011, С.

15).

Таким образом, к социальным предприятиям относят организации всех форм, которые соответствуют ряду обязательных критериев:

1.Преобладание социальной миссии над коммерческими целями. Основная цель организации - решение социальной проблемы или снижение её остроты, при этом коммерческая деятельность призвана обеспечить финансовую устойчивость компании, дать ей источники самостоятельного финансирования деятельности. Эта черта позволяет отделить социальные предприятия от коммерческого с развитой корпоративной социальной ответственностью.

2.Наличие устойчивого коммерческого результата.

Подразумевается не просто привлечение средств, а постоянное обеспечение самоокупаемости и конкурентоспособности. Здесь можно проводить границу

100

между некоммерческими организациями и социальным предпринимательством.

3. Новаторство.

Новаторство в комбинировании социальных и экономических ресурсов, работа в нишах, которые не затронуты или не в полной мере освоены коммерческими или некоммерческими организациями.

(Подробно об этом «Социальное предпринимательство в России и в мире:

практика и исследования», 2011, С.15–16. URL https://libs.ru/book/221379/).

Выделяют пять основных показателей деятельности социального предпринимательства:

1.Социальное воздействие. Деятельность предприятий должна быть ориентирована на решение имеющихся социальных проблем.

2.Инновационность. В своей деятельности предприятие обязано использовать новшество, которое обеспечит качественный рост эффективности процессов или продукции, востребованной рынком.

3.Экономическая устойчивость. Социальное предприятие должно решать социальные проблемы и в то же время приносить прибыль от собственной деятельности.

4.Масштабируемость. Возможность распространять полученный опыт другим компаниям, рынкам, а также государству.

5.Социальный эффект. Деятельность оценивается по критериям: создание рабочих мест для социально-незащищенных граждан, адаптация в обществе реально или потенциально асоциальных граждан, улучшение социальных, социально-культурных условий жизни, реабилитация инвалидов и т.д. (Подробно об этом А.В. Минаев «Критерии и методы оценки проектов социального предпринимательства», 2011. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kriterii-i-metody-otsenki-proektov- sotsialnogo-predprinimatelstva).

Всилу приведенных показателей социальный бизнес отличается от классической благотворительности, так как, помимо социального результата, социальное предприятие ориентировано, прежде всего, на зарабатывание средств. (Подробно об этом «Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования, 2011. С.23. URL https://libs.ru/book/221379/).

Социальное предпринимательство может быть связано с производством продуктов, предоставлением услуг в общественно важных сервисах и работы,

втом числе и для отдельных категорий людей. Как правило, это проекты в сфере:

культуры: организация деятельности частных галерей, музеев, организация досуга, в том числе, информационно - просветительная

101

деятельность, проведение творческих, культурно - массовых мероприятий, обучение народным промыслам, музеефикация объектов наследия, строительство объектов культуры (способных к монетизации)

и т.д.;

физической культуры и спорта: организация деятельности, спортивных сооружений, спортивных площадок, залов, бассейнов; катков и др. объектов, услуги по прокату спортивного инвентаря и др.;

образования: организация деятельности частных дошкольных образовательных учреждений (детских садов), центров обучения и т.д.;

здравоохранения и социального обслуживания населения: организация услуг по уходу за больными и пожилыми людьми, инвалидами, услуг по оказанию социально - медицинской помощи и т.д.

торговли: организация деятельности магазинов для финансово необеспеченных, социально уязвимых слоев населения, логистика, доставка продукции в отдаленные, депрессивные регионы, организация ярмарок и т.д.

(Подробно о по направлениях деятельности социальных предприятий (предпринимателей) в РФ см. Науменко Е. Е., Прилуцкая К. П. «Социальное предпринимательство в России», 2016. URL https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnoe-predprinimatelstvo-v-rossii-2).

Социальное предпринимательство - это деятельность, которую могут осуществлять как частные, так и юридические лица.

Модель социальных предприятий характеризуется тем, что целевая группа (благополучатель) может находиться на разных участках цепочки создания стоимости - быть производителем, работником или потребителем товаров и услуг, производимых на социальном предприятии. (Подробно о по направлениях деятельности социальных предприятий (предпринимателей) в РФ см. Науменко Е. Е., Прилуцкая К. П. «Социальное предпринимательство в России», 2016. URL https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnoe- predprinimatelstvo-v-rossii-2).

Сильной стороной социального предпринимательства считаются и интегрированные механизмы контроля эффективности. Решение социально важных вопросов, включенных в бизнес - процесс фирмы, существенно снижает возможность нерационального расходования ресурсов. Конкретно социальное предпринимательство владеет более высоким уровнем эффективности в единицу приложенных средств.

102

Вопросы для самоконтроля

1.Термин «социальный заказ» начал активно использоваться в нашей стране в 90 – х годах ХХ века. Что понимается под «социальным заказом»?

2.Государственный социальный заказ определяется как механизм реализации задач, направленных на решение социально значимых проблем. На какие отрасли социальной сферы распространяется государственный социальный заказ?

3.Дайте характеристику современной интерпретации понятия «социальная проблема».

4.Назовите основные критерии классификации современных социальных проблем. Назовите основные виды современных социальных проблем.

5.Дайте определение понятия «социальный проект».

6.Дайте определение понятия «социальное предпринимательство».

7.Каким основным критериям должно соответствовать предприятие для того, чтобы его можно было назвать социальным предприятием?

8.Выделяют пять основных показателей деятельности социального предпринимательства. Перечислите эти показатели.

9.Чем отличается социальный бизнес от классической

благотворительности?

10.Социальное предпринимательство может быть связано с производством продуктов, предоставлением услуг. Какие проекты в сфере культуры могут осуществляться социальными предприятиями (предпринимателями)?

11.В чем преимущества и сильные стороны проектов в сфере социального предпринимательства по отношению к проектам, реализуемым некоммерческими организациями?

12.Существует множество определений понятия «социальное проектирование». Что понимается под социальным проектированием в узком и в широком понимании?

13.Назовите основные цели социального проектирования?

14.В качестве основных объектов социального проектирования выступают социальные системы. Какие конкретно системы можно выделить в качестве объекта социального проектирования?

15.Предметом социального проектирования является создание ценности. В каких формах может быть представлена ценность?

103

16.Субъектами социального проектирования могут быть некоммерческие и коммерческие организации. В чем их основное различие в аспекте реализации социального проекта?

17.Что можно выделить в качестве предпосылок социального проектирования?

Рекомендуемая литература

Основная литература

1.Зарубина Ю.Н. Социальные проблемы современного общества : учебно

–методическое пособие / Ю. Н. Зарубина, Е. А. Серова ; Яросл. гос. ун

–т им. П. Г. Демидова. — Ярославль : ЯрГУ, 2018. — 36 с.

2.Луков В.A. Социальное проектирование: Учеб. пособие. – 3 – е изд., перераб. и доп. — М.: Изд – во Моск. гуманит. – социальн. академии: Флинта, 2003. — 240 с.

3.Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования/ отв. ред. А. А. Московская. Нац. исслед. ун – т «Высшая школа экономики». М.:Изд. дом Высшей школы экономики,

2011. —284 с.

Дополнительная литература

1.Албегова И.Ф., Социология социальных проблем как инновационное научно – практическое направление исследования современного Российского общества, / И.Ф. Албегова // Вестник социально – политических наук. – 2007. – № 7. – С. 5 – 8. С – 5.

2.Верминенко Ю.В., Трансформация значимости социальных проблем в общественном сознании современного Российского общества / Ю.В. Верминенко // Вестник Санкт – Петербургского университета. Серия 12. Психология. Социология. Педагогика. — 2008. – № 3. С. 312 – 318.

3.Крючков Ю. А. Теория и методы социального проектирования. М.: Информрекламиздат, 1992. – 245 с.

4.Милехина Е.В. Философия техники: метод, пособие / Е.В. Милехина.— СПб.: Изд– во РГИУ, 2004. — 195 с.

5.Науменко, Е. Е., Прилуцкая, К. П. Социальное предпринимательство в России // Economics. 2016. № 11 (20). С. 23‒25.

6.Новая философская энциклопедия / науч. – ред. совет : В. С. Стёпин, А. А. Гусейнов, Г. Ю. Семигин, А. П. Огурцов. — М., 2010. — Т. 1

7.Минаев А. В. Критерии и методы оценки проектов социального предпринимательства // Труды МФТИ. 2011. №3. С.153-158.

8.Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие /П.Д. Павленок – 10 –е изд, испр и доп. — М.: Издательско –

торговая корпорация «Дашков и К», 2012. — 592 с.

104

9. Селезнев С.П. Жук С.С. Управление социальными проектами: Монография. — Москва: Проспект, 2016 —160 с.

10.Симонова Т.М. Структура социальной проблемы и ее анализ/ Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 18 (156). Философия. Социология. Культурология. Вып. 12. С. 103–107.

11.Прихожан, И.А. Управление социальным проектом: практикум для некоммерческих организаций / Волгогр. ин– т гражданского общества, Центр гражданского образования. – Волгоград : Принт, 2009. – 232 с. С.34– 43.

12.Новая философская энциклопедия / науч. – ред. совет : В. С. Стёпин, А. А. Гусейнов, Г. Ю. Семигин, А. П. Огурцов. — М., 2010. – Т. 1 – 4.

Жизненный цикл проекта

Термин «жизненный цикл» в настоящее время является общеупотребительным и применим для любых без исключения проектов. Понятие жизненного цикла является одним из центральных понятий, используемых в методологии управления проектами.

Каждый проект независимо от его сложности и объема работ, необходимых для его выполнения, проходит в своем развитии состояния, когда «проекта еще нет» и когда «проекта уже нет».

Промежуток времени между этими состояниями - моментом появления проекта и моментом его окончания - называется жизненным циклом проекта. (Подробно об этом И.Ф. Симонова «Социальнокультурное проектирование: предварительное проектное исследование», 2020. С.10 - 11. URL http://irinasimonova.ru/files/doc102.pdf).

Жизненный цикл проекта может быть представлен как последовательность фаз (стадий), определяемых для логического обособления процессов и обеспечения лучшего контроля управления.

(Подробно об этом «Процессный подход в управлении проектами» и «Процессы управления проектом» данного учебного пособия).

Фаза проекта - это набор логически связанных работ проекта, в процессе завершения которых достигается один из основных результатов проекта. Фазы принято разделять на более мелкие составляющие: этапы, работы. Вехами проекта называются значительные события в проекте. Вехи могут обозначать смену фаз с принятием решения о начале следующей фазы.

Общепринятого подхода, определяющего количество фаз, их содержание, а также их последовательность не существует. Эти характеристики зависят от сферы деятельности, в которой осуществляется проект, от технологии разработки проекта, типа проекта, условий его

105

осуществления, компетенций разработчиков и опыта участников проектной группы.

Модели жизненного цикла проекта

Существует много определений моделей жизненного цикла. Наиболее общим представляется следующее определение: «Модель полного жизненного цикла отдельного объекта представляет собой описание последовательности всех фаз, этапов его существования от замысла и появления («рождения») до исчезновения». (Источник: Бурков В. Н., Ириков В. А. Модели и методы управления организационными системами. М., 1994.

C. 74. URL https://search.rsl.ru/ru/record/01001680391)/

Для модели полного жизненного цикла характерны следующие два основных свойства:

1.Структура (состав этапов) модели жизненного цикла не зависит от того, какой объект описывается, т. е. модель жизненного цикла инвариантна по отношению к изменению типа объекта, отрасли и т. д., что делает ее универсальной и широко применимой.

2.В жизни в любой момент времени реально существует только процесс деятельности конкретных агентов по созданию конкретных результатов, и этот исходный первичный реальный процесс полностью описывается потоками моделей жизненного цикла. Остальные типы моделей - это вторичное описание удобных для решения задач искусственно сконструированных надстроек над реальным процессом. (Подробно об этом Д.Б. Берг «Модели жизненного цикла», 2014. URL https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/28886/1/978 – 5 – 7996 – 1311 – 2_2014.pdf).

Существует множество моделей жизненного цикла. Ни одна модель жизненного цикла проекта не может быть признана универсальной и не предлагается в качестве стандарта.

Полный набор последовательных фаз проекта и их число определяются исходя из технологии производства работ и потребностей контроля со стороны организаций, вовлеченных в проект. В разных моделях используется разная терминология для определения фаз жизненного цикла. Для того, чтобы избежать проблем с пониманием содержания работ, названия фаз определяются соглашением по терминологии.

Для каждого конкретного проекта разрабатывается своя рабочая модель жизненного цикла. Каждый проект уникален и имеет свои цели и задачи. Применение, так называемых, типовых моделей без учета особенностей проекта, как правило, приводит к тому, что проект развивается по шаблонному сценарию, выполняется много ненужной работы, а цели

106

достигаются с большими трудностями.

Любая модель жизненного цикла проекта была должна быть сбалансирована и охватывать все этапы (фазы) проектного цикла. Одновременно, фазы проекта можно выполнять по совмещенной схеме: последовательно - параллельно.

Типовая модель жизненного цикла проекта

Наиболее часто в учебных пособиях встречается так называемая типовая модель жизненного цикла. В ней отражена последовательность четырех фаз жизненного цикла:

1.Инициация (концепция, предпроектное исследование).

2.Разработка проекта (проектирование).

3.Реализация проекта.

4.Завершение проекта.

Фазы концепция и разработка близки по содержанию, но различаются проработкой деталей, в частности, структурная декомпозиция проводится на фазе «разработка». (Подробно о других моделях жизненного цикла см. «Модель жизненного цикла для некоммерческих проектов (по версии PMD Pro 1» данного учебного пособия).

Начальная фаза: инициации проекта

Стадия инициации - одна из важнейших. Она является наименее формализованной частью процессов жизненного цикла проекта и, вероятно, по этой причине в специальной литературе ей уделяется не много внимания. Между тем, именно здесь задаются характеристики проекта, некоторые из которых не изменить впоследствии и не исправить последующим квалифицированным управлением. Кроме того, на стадии инициации осуществляется презентация концепции проекта и, при условии ее успешного проведения, принимается решение об осуществлении проекта и его финансировании.

Главным содержанием работ на начальной фазе (стадия инициации) является разработка концепции проекта, включающая:

инициацию проекта и разработку основной идеи проекта;

предварительное исследование: сбор исходных данных и анализ существующего состояния;

выявление и формулировка проблем, потребности в изменениях (в разработке проекта);

предварительное определение цели, задач, планируемых результатов проекта, а также основных требований, ограничительных условий, критериев, рисков, потенциальных участников, ресурсов, средств и др.;

107

определение и сравнительная оценка альтернатив (проектных решений);

выбор наиболее оптимальных решений (в технологически, технически сложных проектах требуется апробация и экспертиза проектных решений);

корректировка формулировок проблем, целей, планируемых результатов, проектных решений и т.д.;

подготовка финального варианта документа «предпроектное предложение» и его оценка;

представление (презентация) основных концептуальных предложений (текстовая или иная модель - документ «предварительное проектное предложение»);

утверждение концепции (документа «предпроектное предложение»), принятие решения об осуществлении проекта и его финансировании, получение одобрения для начала работ следующей фазы.

На стадии инициации рождается идея проекта и начинают формироваться его, пока еще эскизные, очертания.

Проект может рождаться множеством способов: кому - то пришла в голову идея, которая получила быстрое продвижение, или кто - то из специалистов обратился к руководству с инициативным предложением. Идея проекта может возникнуть в результате исследования, при коллективном обсуждении какой - то стороны деятельности или в результате плановой работы, например, сформирована программа стратегического развития и т.д.

После появления идеи или стартового импульса должно пройти какое - то обсуждение, изучение вопроса и принятие проекта. Ключевая роль в рождении проекта принадлежит все - таки не организациям, а людям, которых называют инициаторами или продюсерами проекта. (Подробно об этом см. «Окружение проекта» данного учебного пособия).

Фаза разработки проекта

Главным содержанием работ на стадии разработки документа «проект» являются определение и формирование основных разделов проекта и подготовка к его реализации. В общем виде содержание работ на этой стадии можно представить следующим образом:

инициация работ фазы «проектирование»;

назначение руководителя проекта и формирование команды проекта (в первую очередь речь идет о ключевых членах команды);

установление деловых контактов и изучение целей, мотивации и требований заказчика и владельцев проекта, других ключевых участников;

108

согласование терминологии, средств, методов проектирования;

развитие концепции и разработка основного содержания проекта, включая конечные результаты и продукты, стандарты качества, структура проекта, основные работы, требуемые ресурсы;

структурное планирование, в том числе, декомпозиция проекта, календарные планы и укрупненные графики работ и обеспечения, смета и бюджет проекта, потребность в ресурсах, определение и управление рисками;

корректировка формулировок проблем, целей, планируемых результатов, рисков, проектных решений, описания продуктов проекта, структуры проекта, календарных, финансовых и других планов, бюджетов, требуемых ресурсов основных фаз и работ, и т.д.;

организация и проведение конкурсных процедур, торгов, заключение контрактов с основными исполнителями, в том числе, аутсорсинг и др.;

организация выполнения базовых работ по проекту;

представление документа «проект» и его оценка;

утверждение сводного плана проекта и получение одобрения на продолжение работ.

Фаза реализации проекта

Главное содержание фазы реализации проекта следует из ее наименования - это выполнение основных работ проекта, необходимых для достижения цели проекта.

Основными работами этой фазы являются:

полный ввод в действие системы управления проектом, включая систему мотивации и стимулирования команды проекта;

организация выполнения работ;

окончание детального проектирования, включая разработку технических спецификаций;

оперативное планирование работ;

установление системы контроля за ходом работ;

организация и управление материально - техническим обеспечением работ;

выполнение работ, предусмотренных проектом;

руководство, координация работ, корректировка планов, согласование темпов, сроков, мониторинг прогресса, прогноз состояния;

оперативный контроль и регулирование (корректировка) основных показателей проекта;

решение возникающих проблем и задач;

109