книги2 / 416603728

одному из основных показателей экономической деятельности – индексу промышленного производства (ИПП) (таблица 2) [5].

В частности, высокие показатели ИПП в Республике Карелия объясняются значительной прибавкой в добыче полезных ископаемых (рост к первому полугодию 2019 года составил 39%), Архангельская область преуспела в выпуске продукции обрабатывающих производств, в том числе за счёт выполнения оборонных заказов (рост 13,8%), а Вологодская область обеспечила устойчивые темпы работы промышленности при сохранявшемся спросе на продукцию металлургического комплекса. Остальные субъекты РФ, входящие в СЗФО, заканчивали второй квартал с заметными потерями в сфере промышленного производства.

Анализ итогов экономической деятельности субъектов РФ в СЗФО показывает, что наиболее устойчивыми к влиянию пандемии оказались те регионы, в которых значительную роль в формировании внутреннего регионального продукта (ВРП) играют предприятия с непрерывным циклом деятельности, обладающие стабильным спросом на производимую продукцию. Это, прежде всего, предприятия жизнеобеспечения (электроэнергетика и водоснабжение), оборонного комплекса, строительство, а также сельскохозяйственное производство и фармацевтическая промышленность.

Таблица 2 – Индекс промышленного производства в СЗФО в I полугодии 2020 года

Для Петербурга как крупного центра с диверсифицированной экономикой были характерны в этот период разнонаправленные тенденции. В 2019 году промышленность города обеспечила 21% ВРП и почти треть всего финансового оборота, а индекс промышленного производства достиг 104,1%, что вдвое превысило средние темпы по стране. Однако по итогам первого полугодия 2020

71

года ИПП составил только 94,1%, что было вызвано значительным падением производства именно

втех отраслях, которые обеспечивали до этого высокие темпы роста.

Вчастности, на предприятиях Петербурга в 2019 году было выпущено 372 тыс. легковых автомобилей (каждый четвёртый в России), но в первом полугодии 2020-го ИПП в производстве автотранспортных средств составил только 74,4%. Значительные сокращения производства произошли в ряде других сфер машиностроительного комплекса: в производстве прочих транспортных средств, включая судостроение (ИПП – 83,5%), машин и оборудования (ИПП – 85,2%), электрического оборудования (ИПП – 81,0%), компьютеров, электронных и оптических изделий (ИПП – 86,1%) [6].

Вто же время в условиях пандемии оказалось дополнительно востребовано производство:

электрических машин и специализированной аппаратуры – на 30,9%;

электрического диагностического и терапевтического оборудования и приборов для облучения и реабилитации – на 22,5%;

навигационных, метеорологических, геофизических приборов и инструментов – на 19,2%;

лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях (ИПП – 135,4%);

химических веществ и химических продуктов (ИПП – 113,8%).

Было также увеличено производство некоторых видов пищевой продукции, резиновых и пластмассовых изделий, бумаги и бумажных изделий, что позволило частично компенсировать потери в машиностроительном комплексе.

Одним из видов деятельности, ежегодно наращивавших свой вклад в развитие экономики Петербурга, стал туризм. В 2019 году был установлен новый рекорд по посещаемости города гостями

– Петербург принял 10,5 млн туристов, причём более половины (5,5 млн) составили граждане России. По данным Комитета по развитию туризма Администрации Санкт-Петербурга, прямой вклад туризма в экономику города составил в 2019 году 378,6 млрд руб., что включает совокупные расходы туристов на проезд, проживание, питание, экскурсии, сувениры и другие траты. Доля туризма в ВРП Петербурга в 2019 году достигла 4,4% и составила 209,0 млрд руб.

Нетрудно предположить, что деятельность туристского комплекса Петербурга как на въездном, так и на выездном направлении была во втором квартале полностью парализована, потери для экономики города окажутся весьма существенными.

Значительным оказался спад в отраслях экономики Петербурга, также непосредственно ориентированных на удовлетворение повседневных запросов и обслуживание людей (первое полугодие 2020 г. в % к соответствующему периоду 2019 г.):

оборот розничной торговли – 91,9%,

втом числе – непродовольственными товарами – 86,6%;оборот общественного питания – 69,6%;оборот платных услуг населению – 78,9%;

перевозка пассажиров автобусами по маршрутам регулярных перевозок – 62,6%,

втом числе: апрель – 18,7%, май – 25,7%, июнь – 48,2%.

Для преодоления существенного во втором квартале спада в экономике города, наряду с важными решениями, принятыми органами федеральной власти, Правительство Санкт-Петербурга осуществило собственный комплекс мер по поддержке предприятий и населения.

Одновременно с формированием перечня системообразующих предприятий РФ, куда были включены 83 петербургских компании, был составлен перечень системообразующих предприятий Петербурга, куда на июнь 2020 г. вошли 195 предприятий с численностью работников свыше 500 человек и выручкой более 1 млрд руб. в год. Для малых производственных компаний было предусмотрено снижение на 2020 год ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной

72

системы налогообложения, а также разработана программа развития сотрудничества с крупными государственными корпорациями, направленная на повышение в 2020-2023 гг. доли закупок ими необходимой продукции малых компаний.

Уже с конца марта были подготовлены два пакета помощи города бизнесу на 13,5 млрд руб., а с учетом отсрочки и отмены для льготных предприятий арендных платежей в помещениях, принадлежащих городу, эта сумма достигла 18 млрд руб. От арендной платы за II квартал 2020 года были освобождены около 1500 организаций культуры, спорта, туризма, гостиничного бизнеса, общественного питания, бытовых услуг, авиа- и автоперевозок.

Путем согласования с предпринимательским сообществом были выработаны и другие меры, среди которых отметим:

уменьшение на 50% налога на имущество для гостиниц, торговых центров и санаториев;

отмена в 2020 г. авансовых платежей по налогу на имущество и земельному налогу для предприятий малого и среднего бизнеса из наиболее пострадавших отраслей;

докапитализация на 3 млрд руб. Фонда содействия кредитованию малого бизнеса и на 1 млрд руб. – Фонда развития промышленности;

продление на год моратория на демонтаж нестационарных торговых помещений и сокращение в 4 раза сроков определения новых мест для временной торговли.

Эти и другие меры наряду с отменой значительной части ограничений для деятельности основной группы малых и средних предприятий позволили в начале третьего квартала переломить тенденции спада в целом ряде отраслей городской экономики. И хотя спад в экономике, отмеченный

впервом полугодии, а также существенные налоговые льготы в качестве меры поддержки предприятий заметно отразились на формировании бюджета Петербурга (собственные доходы уменьшились на 6,6%, по сравнению с первым полугодием 2019 года), дополнительные поступления из федерального бюджета в размере 19,3 млрд руб. в рамках программы помощи регионам позволили сбалансировать городской бюджет и сохранить финансирование основных социальных статей для обеспечения дальнейшего устойчивого развития Петербурга.

Как уже отмечалось выше, в условиях продолжающейся пандемии преждевременно формулировать фундаментальные выводы и предложения о наиболее эффективных путях защиты экономики и сохранения устойчивого развития, повышения уровня жизни людей при возникновении подобных угроз, появление которых невозможно отрицать и в дальнейшем.

В последние месяцы возникло несколько противоречивых тенденций, которые еще необходимо осмыслить и обсудить в научном сообществе, в международных организациях и национальных органах управления.

Одно из таких противоречий – поиск оптимального баланса между развитием глобальных экономических, культурных связей, контактов людей и угрозой повсеместного распространения смертельно опасных заболеваний. В условиях развития текущей пандемии необходимая реакция на нее происходила в отдельных странах с явным запаздыванием, что впоследствии задерживало преодоление национальной и региональной обособленности.

Пандемия остро поставила вопрос о характере международного сотрудничества или экономической конкуренции при разработке и реализации наиболее эффективных противовирусных и иных медицинских препаратов, гарантированно обеспечивающих защиту здоровья населения на условиях всеобщей доступности и высокого качества.

Проблема качества во всех её проявлениях, являясь стержневым фактором обеспечения устойчивости социально-экономического развития, в период пандемии заявила о себе с особенной остротой. В условиях необходимых ограничений, сокращения численности персонала и действия

73

иных факторов, нельзя допустить ухудшения качества выпускаемой продукции, качества технологических процессов, особенно тех, которые обеспечивают безопасность и жизнедеятельность предприятий и населения. С этой целью предстоит повсеместно активнее внедрять современные системы менеджмента качества, совершенствуя их применение в условиях чрезвычайных обстоятельств, вызванных возникающими рисками и угрозами.

Огромные средства, которые выделяются сейчас в США, Евросоюзе, Китае, России и других странах на преодоление негативных для экономики последствий пандемии, заставляют принципиально изменять модели распределения бюджетных средств, направляя дополнительные ассигнования на развитие инфраструктуры здравоохранения. Фактически пандемия заставила это сделать в оперативном и обязательном порядке, теперь необходимо этот процесс сделать необратимым при корректировке стратегий экономического и социального развития на всех уровнях государственного и муниципального управления.

Наиболее эффективные практики преодоления последствий пандемии в отдельных странах и территориях продемонстрировали возрастание регулирующей роли государства, обязательной ориентации на социальные последствия всех принимаемых решений. При этом крайне важными становятся прозрачность и активное разъяснение управленческих решений, формирование среды доверия к ним как всех субъектов бизнес-процессов, так и всего населения.

Пандемия также показала, что человек является не только центральным звеном, главным ресурсом и капиталом для развития современной инновационной экономики, но и одним из наиболее уязвимых мест в экономической системе при появлении смертельных угроз его здоровью и жизни. Именно поэтому необходимо увеличение финансовых и интеллектуальных инвестиций для укрепления устойчивости позиций человеческого капитала, его всестороннего развития, постоянного повышения качества жизни людей.

Литература:

1.Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 года. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ares70d1_ru.pdf

2.Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. – Бюллетень о текущих тенденциях мировой экономики. Выпуск №30, март 2018. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ac.gov.ru/files/publication/a/16423.pdf

3.Важнейшие экономические показатели России и отдельных зарубежных стран во II квартале 2020 г. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/154.htm

4.ВВП Китая в первом полугодии 2020 года сократился на 1,6% // ТАСС. 2020. 16 июля.

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/8977619

5.Социально-экономическое положение России. Январь – июнь 2020 года. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/L1jhYjK9/osn-06-2020.pdf

6.Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга в январе-июне 2020 года. Петростат.

https://petrostat.gks.ru/storage/mediabank/tzVcwzHx/%D0%A1%D0%B0%D0%BD%D0%BA%D1%82- %D0%9F%D0%B5%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B1%D1%83%D1%80%D0%B3%200620.pdf

74

УДК 332.146.2

Окрепилов В.В.

ВКЛАД ЭКОНОМИКИ КАЧЕСТВА В РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ

Практическая реализация технологических трендов цифровой трансформации региональной экономики затруднительна без научно обоснованного подхода, совместившего в себе высокие требования и к уровню научно-технологического развития, и к качеству жизни населения. Такой подход сформирован в рамках научного направления экономики качества, краеугольными камнями которой являются метрология, стандартизация и управление качеством.

Цифровизация экономики требует создания принципиально новых технологий и систем метрологического обеспечения не только в масштабе национальной экономики, но и на уровне регионов. Такие системы основываются на многочисленных датчиках, передающих огромные массивы измерительных данных [1]. Поэтому следует ожидать значительный рост потребности в датчиках, счетчиках и тому подобных системах измерения. Устанавливаемые на оборудовании сенсоры и датчики помогают уточнять информацию о потребности в ремонте или профилактике, что не только снижает затраты на техническое обслуживание и продлевает срок службы оборудования на несколько лет.

В региональной экономике Северо-Запада хорошим примером является цифровизация тепловых сетей, планируемая ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга». «Умная» система энергоучета сопоставит данные о температуре и давлении на всех участках сети, что позволит определить, где именно происходят потери тепла, приведет к значительным сокращениям теплопотерь. Пилотный проект планируется запустить в Кронштадте. Похожую инициативу об оснащении трубопроводов «умными» датчиками высказало и АО «Теплосеть Санкт-Петербурга».

Миниатюризация измерительных систем позволяет избежать трудностей с их размещением, повысить эффективность измерений. Однако решение одной проблемы влечет за собой новые, не менее существенные: расположение миниатюрных СИ зачастую является труднодоступным, что затрудняет, например, их поверку. Следовательно, необходимо уже сегодня подумать об обеспечении дистанционной или автоматической поверки и калибровки, широком внедрении облачных технологий и применении массивов данных. Легко спрогнозировать, например, что новые «умные» приборы смогут самостоятельно диагностировать себя, проводить процедуру автоповерки и, в случае несоответствия, передавать соответствующий сигнал. Для этого потребуется в том числе, и разработка новых нормативных документов, описывающих соответствующие метрологические процедуры.

От уровня развития метрологии зависит и уровень цифровизации экономики, обеспечивающий конкурентоспособность отдельно взятых отраслей. Приведем несколько цифр. Так, в странах ЕС эффект от вложений в метрологию составляет порядка 2,7% ВВП всего Евросоюза, в соотношении выгода/затраты 3:1. Исследования, проведенные Департаментом торговли и промышленности Великобритании, показали, что экономический эффект составляет порядка 0,8% всего ВНП, то есть порядка 5 млрд фунтов стерлингов. Свыше 4 млрд долларов составляет экономический эффект от сокращения барьеров в торговле, обусловленного выполнением Соглашения «О взаимном признании национальных эталонов и сертификатов калибровки и измерений», выдаваемых национальными метрологическими институтами (CIMP MRA).

По данным отечественных и зарубежных исследований, в сельском хозяйстве совершенствование систем активного контроля температуры и влажности в хранилищах может снизить потери

75

зерна на 1-3%, картофеля – на 6-16%, капусты – на 20%, поднять производительность труда на 15%, снизить расход тепла на 10-15% и поднять урожайность овощей на 10-15%. При оснащении приборами узлов учета тепловой энергии, ее потребление уменьшается на 10-15%.

Нет сомнений в том, что и саму метрологию в ближайшем будущем ждут значительные изменения. В частности, в ходе работы 26-й Генеральной конференции мер и весов в ноябре 2018 года в Версале были приняты поистине кардинальные решения о переопределении основных единиц системы СИ. Теперь 1 килограмм, кельвин, моль определяются при помощи постоянных Планка, Больцмана, Авогадро, а ампер – через характеристики потока элементарных электрических зарядов [2]. Другими примерами новаций в метрологии может служить разработанная в Германии виртуальная модель для поверки волновых расходомеров или разрабатываемый Федеральным фи- зико-техническим институтом Германии (РТВ) цифровой сертификат калибровки. Уже сегодня, осуществляя покупки в супермаркетах, мы получаем всю значимую информацию о товарах на свой смартфон. «Умные» электросчетчики самостоятельно через Интернет передают данные о количестве потребленной электроэнергии. Еще вчера все это казалось чем-то фантастическим, а сегодня находит все более широкое практическое применение. Во многом это обусловлено традиционно высоким уровнем развития отечественной метрологии.

Россия прочно удерживает позиции одной из ведущих стран мира в области обеспечения единства и точности измерений [3]. На фоне значительных достижений российской метрологии в масштабах мировой экономики не может не настораживать разрыв в уровне ее финансирования с развитыми странами. В частности, государственное финансирование метрологии в Китае, Индии и Бразилии в настоящее время превышает 0,015% ВВП. В нашей же стране бюджетное финансирование семи национальных метрологических институтов Росстандарта заметно ниже и составляет около 0,6 млрд рублей или 0,0007% ВВП. В целях сохранения лидирующих позиций в сфере метрологии и обеспечения конкурентоспособности российской экономики в дальнейшем, представляется целесообразным увеличение затрат на финансирование метрологии.

Еще одним эффективным инструментом из арсенала экономики качества, способствующим непрерывному совершенствованию процессов цифровой экономики, в том числе влияющих на качество жизни, является стандартизация. Отечественный и зарубежный опыт убедительно доказывает, что именно стандарты являются проводником инноваций и цифровой трансформации. Поэтому государственная Программа «Развитие цифровой экономики в России» [4] предусматривает создание единых систем идентификации, информационной безопасности, единых стандартов, которые расширят возможности решения проблем инновационной экономики, обусловленных высоким уровнем цифровой трансформации.

Цифровая трансформация сопровождается широким использованием микроэлектроники для управления технологическими процессами. В обычных условиях унификация однотипных технологий происходит медленно, поэтому появление технологий, охватывающих большое пространство и регулируемых едиными стандартами или правилами, позволяет повысить точность регулирования процессов и добиться высокой экономичности.

Своевременное использование функциональных научных результатов обеспечивается трансфером технологий и непосредственно обменом технологической информацией. Взаимосвязь трансфера технологий и их унификации основывается на постепенном повсеместном распространении технологий и их последующем улучшении. Поэтому технологии, у которых большой масштаб распространения, имеют наилучшим образом разработанные системы описания. Широкие пределы унификации технологий и систем описаний наглядно иллюстрируют востребованность инструментов экономики качества.

76

Процесс широкомасштабной стандартизации охватывает не только техническую сферу, но и экономические, управленческие и прочие технологии. Болонский процесс позволяет проследить работу инструментов качества в контексте педагогических технологий. Так, цель устойчивого развития в области образования: «Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех», предполагает установление единых систем педагогических технологий, использование стандартов в образовании. Проблема глобального изменения климата, решение которой предусмотрено в рамках цели устойчивого развития «Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями», опирается на стандартизацию и единство измерений в области охраны окружающей среды.

Проектирование или теоретическое изучение стандартных технологий составляют основу для создания математических описаний перспективных технологий, предопределяет развитие соответствующей группы технологий. Эволюция технологий, связанная с типизацией процессов и автоматизацией проектирования, сопровождается появлением особых требований к материально-тех- ническому, кадровому обеспечению сложных технологических процессов. Последующая реализация технологий требует детализации их описания. При этом конкретизируются не только последовательности действий и операций, но и числовые характеристики процессов, возникает необходимость в метрологическом обеспечении. В результате разрабатывается технологическая документация, содержащая информацию о характеристиках и точности измерительных систем, сроках поверки измерительного оборудования и т.д. Теоретически стало возможным создание технологий, которые могли бы работать без вмешательства человека неограниченное количество времени.

В сложившихся условиях особого внимания заслуживает применение научного подхода, сформированного на основе экономики качества, неоднократно и убедительно доказавшего свою надежность применительно к решению задач подобного ранга [5].

Экономика качества в цифровой экономике региона играет организующую роль. Стандартизация направлена на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач [6]. Метрология предоставляет единые методы измерения и оценки показателей цифровой экономики.

Связь метрологии со стандартизацией обусловлена стандартизацией единиц измерений, системы государственных эталонов, средств измерений и методов поверок, создании стандартных образцов свойств и состава веществ. Любой предмет, явление или процесс нуждается в измерении и оценке, а уже затем стандартизируется. Опираясь на метрологию, стандартизация обеспечивает правильность, сопоставимость результатов измерений, распространяет эти качества на экономику в целом. Принципы принятия решений, способы их реализации, контроль исполнения, планирование возможных улучшений – все это входит в сферу управления качеством.

Рассматривая качество как комплексную систему методов и инструментов, применяемую во всей системе экономических отношений, экономика качества позволяет найти оптимальные решения любых социально-экономических проблем на всех иерархических уровнях управления.

Наиболее разработаны модели управления качеством на уровне предприятий. Они включают развитие различных систем менеджмента, в том числе базирующихся на стандартах ИСО, моделей Европейской и национальных премий по качеству, проведение регулярных национальных и региональных конкурсов по оценке качества продукции и услуг.

Важно отметить, что в нынешних условиях решающим фактором во взаимодействии всех участников борьбы за качество товаров и услуг всё в большей степени выступает цифровизация экономики и сферы потребления. Она не только ускоряет и удешевляет процессы производства и

77

сбыта продукции, но и меняет характер взаимоотношений производителей и потребителей, позволяя сделать его более оперативным и прозрачным.

На примере Санкт-Петербурга можно наблюдать, как стремительно внедряются цифровые технологии в такие отрасли, как медицина, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, регулирование дорожного движения, в инфраструктуру туризма, отдыха и развлечений. Жители города как потребители социальных услуг уже ощутили несомненную выгоду от реализации таких цифровых программ как «Бережливая поликлиника», «Безопасный город», «Единая карта петербуржца», которая позволяет пользоваться широким спектром современных сервисов. В ближайших планах администрации города – разработка доступных для населения программ «цифровой бюджет» и «цифровой Генплан», которые позволят петербуржцам оценивать качество управления и планирования развитием города.

Одна из стратегических задач цифровизации состоит в объединении всех цифровых активов России в единую систему, где каждый пользователь сможет получать всю необходимую ему информацию, выбирать и приобретать нужные товары и услуги столь же быстрым и удобным способом, как сегодня мы покупаем билеты на поезд или самолет, бронируем номера в отелях и получаем другие уже доступные сервисы.

Экономика качества, таким образом, предоставляет комплексный подход для решения сложных практических задач цифровой экономики и позволяет оптимизировать протекающие в ней сквозные цифровые процессы, вывести на следующий, более высокий уровень развития.

В условиях цифровизации национальная система управления качеством получает дополнительный импульс к развитию. Новый более сложный комплекс проблем гарантированного обеспечения качества требует дальнейшего совершенствования законодательства и деятельного участия государства в решении актуальных вопросов цифровой экономики региона. В этой связи целесообразно более широкое применение инструментов экономики качества для обеспечения устойчивого роста.

Литература:

1.Российская Метрологическая Энциклопедия / Под ред. ак. РАН В.В. Окрепилова. 2-ое изд. В 2 т., Т.1 – СПб.: ИИФ «Лики России», 2015.

2.Пересмотр системы единиц СИ: новые определения ампера, килограмма, кельвина и моля. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://habr.com/ru/post/407629/

3.Крутиков В.Н. Метрологические проблемы обеспечения качества продукции // «Метрологическое обеспечение экономики в современных условиях». Сборник материалов международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 23-24 сентября 2015 г. / Под общ. ред. В.В. Окрепилова. – СПб.: Издательство Политехн. ун-та, 2015.

4.Развитие цифровой экономики в России. Программа до 2035 года // Система информаци- онно-аналитических ресурсов по инновационной и технологической тематике. [Электронный ре-

сурс]. – Режим доступа: http://innclub.info/wp-content/uploads/2017/05/strategy.pdf

5.Евтушенко С.Н. Цифровой суверенитет и технологическая рента России. Доклад на Национальном форуме информационной безопасности. Москва, 2-3 февраля 2017 г. – М., – С. 5.

6.Окрепилов В.В. Эволюция качества. – СПб.: Наука, 2008. 744 с.

78

УДК 332.1

Песоцкий А. А.

РЕГУЛИРОВАНИЕ БИЗНЕСА СО СТОРОНЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

Экономическая безопасность региона – важная проблема в условиях высокой степени нестабильности и непредсказуемости социально-экономической ситуации, вызванной нарастанием широкого спектра рисков – от усиления санкционного режима до продления карантинных противоэпидемических мероприятий. Риски, характеризуемые высокой степенью неопределенности, создают ситуацию, когда среднесрочное и долгосрочное планирование развития субъектов Российской Федерации становится всё более затруднительным. Горизонт планирования в 3-5 лет видится весьма длинной перспективой для органов государственной власти на региональном уровне, когда зачастую спрогнозировать ситуацию на несколько месяцев вперед становится затруднительно.

В данной ситуации возрастает значение поддержания экономической безопасности, понимаемой как состояние устойчивости. Экономика региона, обладающего хорошим «запасом прочности», способна более последовательно действовать в русле реализации стратегии развития и иметь возможность для маневрирования в случае наступления рискованной ситуации. Напротив, в случае, если регион обладает не высокой, а низкой устойчивостью, то негативные события могут нанести более значительный вред для региональной экономики.

Изучение сущностной характеристики экономической безопасности на региональном уровне даёт возможность определить факторы, её обеспечивающее, а также привести обоснование принципов, исходя из которых они были выделены. Как отмечают Т.А. Рудакова, И.Н. Санникова, О.Ю. Рудакова, «выступая результатом эмпирических исследований, принцип должен отражать объективные существенные закономерности национальной безопасности в контексте особенностей экономического развития отдельного региона. Если в качестве концептуальной основы национальной безопасности рассматривать экономическую безопасность индивидуумов, то одним из базовых принципов выделения факторов региональной экономической безопасности следует назвать благосостояние граждан, которое, в свою очередь, формирует состояние всего общества.» [5]

Фактор экономической безопасности может рассматриваться двояко: на этапе обоснования – это условие антецедента или причина, на этапе оценки влияния на экономическую безопасность региона – скрытая переменная, вызывающая изменение состояния экономики региона.

Следует отметить, что региональная экономическая безопасность детерминируется широким спектром факторов, среди которых благосостояние граждан является важным, но не единственным фактором. Среди других факторов, обуславливающих её безопасность, стоит выделить также ре-

гулирование бизнеса со стороны региональных органов власти, оказывающее различное по своему характеру воздействие на хозяйственный комплекс региона.

Экономическая безопасность на уровне страны осуществляется в условиях, когда политика транснациональных корпораций не контролируется в должной степени национальными государствами, при том, что спектр позитивных и негативных воздействий, которые могут оказывать ТНК на экономику страны недостаточно изучен. Аналогичная ситуация имеет место быть на региональном уровне – присутствие в субъекте Российской Федерации транснациональных и просто крупных компаний, действующих в различных регионах страны, могут генерировать и риски, и шансы для экономики.

Регулирования бизнеса со стороны региональных органов власти оказывает двойственное воз-

79

действие на экономическую безопасность на мезоуровне. Можно выделяет два аспекта формирования экономической политики в рамках рассматриваемой проблематики:

Зависимость деятельности зарубежного транснационального бизнеса, оказывающего воздействие на субъект Российской Федерации, от региональных органов власти;

Зависимость деятельности российского транснационального иного крупного бизнеса, оказывающего воздействие на субъект Российской Федерации, от региональных органов власти.

Важно понимать, что негативное влияние может оказывать как излишняя, так и недостаточная степень регулирования бизнеса, создавая амбивалентность влияния госрегулирования на бизнес.

Систематизация угроз экономической безопасности региона с точки зрения регулирования бизнеса органами государственной власти приводится на рисунке 1, на котором отражена двойственная специфика данного процесса.

Экономическая безопасность региона

УГРОЗЫ

Рисунок 1 – Систематизация угроз экономической безопасности региона в зависимости от регулирования бизнеса со стороны региональных органов власти

Таким образом, механизмы регулирования деятельности бизнеса со стороны органов государственной власти на региональном уровне могут вызывать различный эффект. С одной стороны, снижение административных барьеров для бизнеса развивает свободную конкуренцию, что может способствовать приходу в регион инвестиций. С точки зрения инвестиционной привлекательности отсутствие прямого или косвенного вмешательства органов государственной власти в деятельность бизнес-субъектов способно создать привлекательный для деловых кругов инвестиционный климат. Однако, данная ситуация имеет место быть, когда субъект РФ обладает емким потребительским рынком, удобной логистикой и прочими преимуществами. Для российских регионов, лидирующих по экономическим показателям, например, таких, как Москва и Санкт-Петербург, снижение государственного вмешательства может служить одним из факторов, улучшающих инвестиционный климат.

С другой стороны, в депрессивных и отстающих регионах отсутствие государственного регулирования со стороны федеральных и региональных властей может быть барьером на пути эконо-

80